Решение от 17 июля 2014 года №2-2609/2014

Дело № 2-2609/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    17.07.2014 Кировский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Желтковской Я.В.
 
    при секретаре Арслановой Э.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя истца - исполняющего обязанности Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Гуслова Е.А., представителя ответчика ООО «ВКХ» Ивлеева С.Ф. гражданское дело № 2-2609/2014 по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВКХ» о совершении действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «ВКХ» о совершении действий. В обоснование требований указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой Томской области, с участием Управления Росприроднадзора по Томской области, проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате проведения котрой выявлен факт осуществления ответчиком деятельности, связанной с образованием и накоплением отходов IV класса опасности, в отсутствие разработанного и согласованного паспорта на отход - мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), а также без разработки и согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления. Управлением Росприроднадзора по Томской области неоднократно выдавались ООО «ВКХ» предписания об устранении указанных нарушений законодательства, за неисполнение которых ответчик привлекался к административной ответственности. Отсутствие разработанных и согласованных паспортов на отходы, порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления, ослабляет контроль за деятельностью юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, что может привести к нарушению прав граждан.
 
    Со ссылками на ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1, 24,26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 3, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст. 22, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просил обязать ООО «ВКХ» разработать и согласовать в Управлении Росприроднадзора по Томской области паспорт на отход – мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), а также разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    В судебном заседании исполняющий обязанности Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Гуслов Е.А. исковые требования поддержал, указал, что в процессе осуществления деятельности ООО «ВКХ» образуются отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности отхода, имеющий код № 9120040001004 по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 N 786. Ответчик паспортов отходов не имеет, неоднократные предписания с требованием разработать и согласовать паспорта на отходы, а также порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления оставлены ООО «ВКХ» без удовлетворения. Отсутствие разрешительных документов ослабляет осуществление контроля за деятельностью организации, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Представитель ответчика ООО «ВКХ» Ивлеев С.Ф. иск не признал, пояснил, что в результате деятельности ООО «ВКХ» образуется обычный бытовой мусор: бумага, пищевые отходы, иные, выбрасываемые сотрудниками отходы, которые размещаются в контейнерах и ежедневно вывозятся. Полагал, что указанный мусор относится к категории твердых коммунальных отходов, не является отходами IV класса опасности.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Аналогичное положение содержит пункт 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции РФ и закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 12.03.2014 N 27-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
 
    Хозяйственная деятельность, в процессе которой образуются отходы, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 25.11.2013 N 317-ФЗ) определены понятия отходов производства и потребления: остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
 
    Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденные приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511, предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, содержащий перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1 - 4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с п. 1 Инструкции по заполнению паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
    На основании п. 4 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511, в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.
 
    В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области 01.04.2013 плановой выездной проверки установлено, что ООО «ВКХ» осуществляло деятельность, связанную с образованием и накоплением отходов с нарушением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в период с 01.01.2012 по настоящее время отсутствует паспорт на мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); в период с 01.01.2012 по настоящее время, отсутствует согласованный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления, что подтверждается актом проверки № Н3ВАТ-086 от 01.04.2013.
 
    На основании акта проверки от 01.04.2013 № Н3ВАТ-086 ООО «ВКХ» вынесено предписание № Н3ВАТ-086/1 в срок до 16.09.2013 разработать и согласовать в Управлении Росприроднадзора по Томской области паспорт на отход – мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный); разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления ООО «ВКХ».
 
    Актом внеплановой документарной проверки № Т-230-в, проведенной Управлением Росприроднадзора по Томской области 28.10.2013 установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № Н3ВАТ-086/1 от 01.04.2013 в установлены срок (до 16.09.2013) не исполнено. ООО «ВКХ» выдано новое предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.10.2013 № Т-230-в со сроком исполнения до 28.03.2014.
 
    В связи с неисполнением требований законного предписания № Н3ВАТ-086/1 от 01.04.2013 ответчик ООО «ВКХ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., что подтверждается постановлением о назначении административного наказания, вынесенным мировым судьей судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Томска 09.12.2013.
 
    Актом внеплановой документарной проверки № Т-085-в от 28.04.2014 установлено, что требования предписания от 28.10.2013 № Т-230-в, обязывавшего ООО «ВКХ» разработать и согласовать в Управлении Росприроднадзора по Томской области паспорт на отход – мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный); разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления ООО «ВКХ» не выполнены. ООО «ВКХ» вновь выданы предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.04.2014 № Т-085-в/1, № Т-085-в/2 со сроком исполнения до 28.08.2014.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Томска, исполнявшим обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Томска от 26.05.2014 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении законных требований предписания от 28.10.2013 № Т-230-в, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    Представитель ООО «ВКХ» Ивлеев С.Ф. не отрицал, что ответчиком до настоящего времени требования предписания Управления Росприроднадзора по Томской области о разработке и согласовании паспорта на отход – мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), а также порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления ООО «ВКХ» не исполнены, мер по устранению нарушений природоохранного законодательства не принято.
 
    Доводы ответчика о недоказанности истцом образования в процессе деятельности ООО «ВКХ» отходов IV класса опасности судом отклоняются, т.к. основаны на неверном толковании норм права.
 
    Как устанавливает ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды", одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что планируемая и иная хозяйственная деятельность рассматривается как потенциально опасная.
 
    Следовательно, обязанность доказывания экологической безопасности хозяйственной деятельности возлагается законом на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. Доказательств безопасности хозяйственной деятельности для окружающей среды ответчиком ООО «ВКХ» не представлено.
 
    Кроме того, в соответствии с примечанием к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 78, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности). Следовательно, код № 9120040001004 свидетельствует об отнесении мусора об бытовых помещений организации несортированного (исключая крупногабаритный) к IV классу опасности.
 
    Таким образом, судом установлено, что ООО «ВКХ» допущено нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, тем самым ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку ООО «ВКХ» не исполняются требования нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, которые носят императивный характер и обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами.
 
    Согласно ст. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
 
    Поскольку ответчиком нарушается обязанность, возникшая по основаниям, установленным законом, в соответствии с положениями ст. 11 ГК РФ неисполнение требований закона, нарушающее права, свободы и законные интересы граждан, является основанием для их защиты в судебном порядке присуждением к исполнению установленной законом обязанности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для получения разрешительных документов, а также степени экологической опасности изложенных нарушений, паспорт на отход – мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), а также порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления должны быть разработаны ООО «ВКХ» и согласованы в Управлении Росприроднадзора по Томской области не позднее 28.08.2014, т.к. иных сроков ответчиком не предложено, доказательств невозможности совершения действий в срок до 28.08.2014 не представлено, данный срок установлен предписанием от 28.04.2014.
 
    На основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36. НК РФ, прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    По правилам ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере 4000 руб., от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика ООО «ВКХ».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области к ООО «ВКХ» удовлетворить.
 
    Обязать ООО «ВКХ» в срок не позднее 28.08.2014 разработать и согласовать в Управлении Росприроднадзора по Томской области паспорт на отход – мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), а также разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    Взыскать с ООО «ВКХ» в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 4000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: подпись Желтковская Я.В.
 
    Копия верна
 
    Судья: Желтковская Я.В.
 
    Секретарь: Арсланова Э.А.