Решение от 21 мая 2014 года №2-260/2014

Дело № 2-260/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
21 мая 2014 года                                     р.п. Мокшан
 
    Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Никина А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Мокшанского района Карамышевой А.Р.,
 
    при секретаре судебного заседания Кошкиной А.В.,
 
    рассмотрев в Мокшанском районном суде Пензенской области в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки мусора, расположенной в 25 метрах от дома №32 по ул. Мирная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области и возложении на администрацию обязанности устранить выявленные нарушения,
 
установил:
 
    прокурор Мокшанского района Пензенской области, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки мусора, твердых фракций бытовых отходов и навоза, расположенной в 25 метрах от дома №32 по ул. Мирная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области и возложении на администрацию обязанности устранить выявленные нарушения. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мокшанского района 12.05.2014 была проведена проверка соблюдения на территории администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей природной среды. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. В соответствии со ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии п. 1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5.08.1988 г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов их жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 1.2 указанных правил, в 25 метрах от дома №32 по ул. Мирная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Таким образом, на территории администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не организована система рационального сбора, удаления, надежного обезвреживания бытовых отходов, что является нарушением п. 1.2 СанПиН № 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» и п. 2 ст. 21 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. Органами местного самоуправления - администрацией Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области нарушается конституционное право граждан, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, а именно право на благоприятную окружающую среду. Администрация Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не принимают действенных мер к содержанию мест складирования бытовых отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами. В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Кроме того, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Карамышева А.Р. поддержала заявление, просила заявление удовлетворить, предоставив администрации срок для устранения нарушений до 01 июля 2014 года.
 
    Представитель администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не явился, в письменном заявлении и.о. главы администрации Симаков С.А. просил рассмотреть дело без участия представителя администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Мокшанского района, суд считает требования прокурора Мокшанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а согласно статье 21 права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ N 7 "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 7 данного Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Аналогичные обязанности на сельские муниципальные образования возложены ст. ст. 14 и 15 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ".
 
    В силу ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии п. 1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5.08.1988 г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов их жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из протокола осмотра от 12 мая 2014 года следует, что в 25 метрах от дома №32 по ул. Мирная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
 
    Наличие указанной свалки и непринятие мер по ее ликвидации, свидетельствует о бездействии со стороны администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, что создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью проживающих на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района граждан, нарушает права неопределенного круга лиц и не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    заявление прокурора Мокшанского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки мусора, расположенной в 25 метрах от дома №32 по ул. Мирная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области и возложении на администрацию обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки мусора, расположенной в 25 метрах от дома №32 по ул. Мирная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области, незаконными.
 
    Обязать администрацию Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в срок до 01 июля 2014 года устранить несанкционированную свалку мусора, твердых фракций бытовых отходов производства и потребления, расположенную в 25 метрах от дома №32 по ул. Мирная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области.
 
    Обязать администрацию Широкоисского сельского совета Мокшанского района Пензенской области информацию о данном решении суда опубликовать в информационном бюллетене "Вести Широкоисского сельсовета".
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.