Решение от 10 июля 2014 года №2-260/2014

    Дело №2-260/2014.
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года посёлок Хомутово.
 
    Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
 
    судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,
 
    с участием представителя истца - главы администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Коссовой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к МИ ФНС России №5 по Орловской области и Территориальному Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П., С.П.В. и Т.А.В.,
 
установил:
 
    Глава администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Коссова Н.П. обратилась в суд с иском к МИ ФНС России №5 по Орловской области и Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П., С.П.В. и Т.А.В. В обоснование иска указано, что во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04 сентября 1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», администрацией Новодеревеньковского района Орловской области 10 февраля 1993 года было принято постановление №47 о регистрации коллективно-долевого предприятия «Л», в соответствии с которым в общедолевую собственность граждан предоставлены земельные и имущественные паи. Протоколом общего собрания колхозников колхоза «Л» от ДД.ММ.ГГГГ был утверждён список собственников земельных паёв. В указанном списке среди прочих поименованы: Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П., С.П.В. и Т.А.В. На основании кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковское сельское поселение, в границах КДП «Л», сформирован из невостребованных земельных долей. Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области составила и опубликовала список собственников земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, в газете «Орловская правда» от 02 июня 2012 года №78 (25619) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список был также размещён на информационных щитах, расположенных на территории Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. Список невостребованных земельных долей был представлен администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было назначено на 03 сентября 2012 года. Объявление было дано в газете «Орловская правда» от 11 июля 2012 года №99 (25641). Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, представили в устной и письменной форме возражения в администрацию Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, что являлось основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. Обращений по поводу необоснованного включения в список невостребованных земельных долей площадью по <данные изъяты> гектаров каждая, принадлежавших на праве собственности Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П., С.П.В. и Т.А.В., с момента опубликования списка от их законных наследников не поступало. Поскольку общее собрание участников долевой собственности не состоялось из-за отсутствия кворума, администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Постановлением №30/1, принятым 23 октября 2012 года утвердила список собственников невостребованных земельных долей, в который входят и земельные доли указанных лиц.
 
    На основании изложенного представитель истца - глава администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Коссова Н.П. просила суд признать право муниципальной собственности на пять невостребованных земельных долей площадью по <данные изъяты> каждая, принадлежавших умершим:Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П., С.П.В. и Т.А.В., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:Орловская область, Новодеревеньковский район, в границах <адрес>».
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству из сообщения нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа судом установлено, что после смерти С.П.В. наследство в виде спорной земельной доли приняла его дочь - А.Г.П. (л.д.76).
 
    Определением суда по заявлению представителя истца производство по настоящему гражданскому делу в части искового требования о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую умершему С.П.В., прекращено ввиду отказа от иска.
 
    В судебном заседании представитель истца глава администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Коссова Н.П. заявленные исковые требования в части признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В. поддержала, просила суд иск удовлетворить, признать право муниципальной собственности за Новодеревеньковским сельским поселением Новодеревеньковского района Орловской области на четыре земельные доли площадью <данные изъяты> гектаров каждая, ранее принадлежавшие Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В., находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковское сельское поселение, в границах КДП «Л».
 
    Представитель ответчика начальник МИ ФНС России №5 по Орловской области Пониткина Г.Н. в судебное заседание не явилась, однако представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела без участия представителей налогового органа, по существу иска не возражает (л.д.77).
 
    Представитель ответчика - Управления Росимущества в Орловской области Салимова Э.Ф., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении иска в отсутствие представителей Управления Росимущества в Орловской области, одновременно представила возражения по существу иска, считая Управление Росимущества в Орловской области ненадлежащим ответчиком по данному спору (л.д.71-73).
 
    Представитель третьего лица Управления Росреестра по Орловской области Дьяченко Е.А., будучи надлежащим образом извещённым судом о дате, времени и месте слушании дела (л.д.69), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил суд об отложении слушания дела.
 
    При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителей ответчиков и представителя третьего лица в силу положений статьи 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению настоящего иска по существу в их отсутствие, поскольку в силу предусмотренного статьёй 12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении дела.
 
    Суд, выслушав представителя истца и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    Статьёй 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Одним из таковых оснований является Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года, которым земли сельскохозяйственных предприятий были переданы в общую долевую собственность граждан – работников (членов) этих предприятий.
 
    Исходя из смысла положений, содержащихся в Указах Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 02 марта 1992 года №213 и Постановлениях Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», правом получения бесплатно земли в собственность были наделены работники колхозов и совхозов, проживающие на их территории. Однако, наделение земельной долей члена реорганизуемого предприятия одновременно обязывало его принять решение об использовании земельной доли одним из предусмотренных законом способом: получить земельный пай при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам земельных паёв.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, в настоящее время регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.
 
    В силу пункта 1 статьи 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Положениями пункта 2 статьи 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
 
    Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.
 
    Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункты 3, 4 статьи 12.1).
 
    Исходя из анализа пунктов 5-7 статьи 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что в случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    В силу пункта 8 статьи 12.1 этого же Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Согласно протоколу №1 общего собрания колхозников колхоза имени Л состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о реорганизации колхоза «Л», колхозниками было принято решение о реорганизации колхоза «ФИО29» в Коллективно-долевое предприятие «Л» и утверждён список членов коллектива с имущественными и земельными паями (л.д.8-9).
 
    Из исследованного в судебном заседании сообщения Новодеревеньковского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В. получили Свидетельства на право собственности на спорные земельные доли (л.д.33-36).
 
    Из уведомлений государственного регистратора ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений судом установлено, что Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В. не являются правообладателями объектов недвижимого имущества (л.д.18-22).
 
    Из сведений, содержащихся в кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №57/13-174957, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>, Новодеревеньковское сельское поселение, в границах СПК Л» (л.д.23-32).
 
    Администрацией Новодеревеньковского сельского поселения информация о невостребованных земельных долях размещалась в средствах массовой информации - в газете «Орловская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (25619) и на информационных щитах Новодеревеньковского сельского поселения за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности с указанием собственников земельных долей (л.д.12).
 
    В газете «Орловская правда» от 11 июня 2012 года администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области было размещено объявление о предстоящем 03 сентября 2012 года общем собрании участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей (л.д.13).
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ общее собрание собственников земельных долей СПК «Л» не состоялось ввиду отсутствия кворума (л.д.14-15).
 
    Постановлением №30/1, принятым главой Новодеревеньковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, был утверждён список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными по земельному участку с кадастровым номером №. Земельные доли Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В., площадью 7,5 гектаров каждая, были включены в данный список (л.д.16-17).
 
    Из исследованного в судебном заседании сообщения начальника Новодеревеньковского отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что сведения об отчуждении недвижимого имущества Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В. в виде земельных долей в Новодеревеньковском отделе Управления Росреестра по <адрес> отсутствуют (л.д.57).
 
    Факты смерти Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В. подтверждены исследованными в судебном заседании копиями записей актов о смерти указанных лиц (л.д.58-62, 84).
 
    Из сообщений нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа <адрес> Л судом установлено, что наследственные дела после смерти Е.Н.М., А.Е.П. и Т.А.В. не заводились (л.д.74), свидетельство о праве на наследство на земельную долю сельхозугодий после смерти М.П.Д. не выдавалось (л.д.75).
 
    Таким образом, по данному гражданскому делу достоверно установлено, что Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В. в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», спорные земельные доли не оформили, не распорядились ими как своей собственностью в установленном законом порядке, самостоятельно не использовали землю в целях сельскохозяйственного производства; не получали земельные доли при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; не вносили земельные доли в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; не продали их и не сдали в аренду другим владельцам земельных долей; не передавали свои земельные доли в доверительное управление и не производили дарение земельных долей; не выделяли их в новый земельный участок, не вносили в уставной капитал предприятия, то есть не распорядилась ими вплоть до своей смерти.
 
    После их смерти никто своих прав на данное имущество в порядке наследования, в том числе Российская Федерация в лице МИ ФНС России №5 по Орловской области и Управления Росимущества в Орловской области, не заявили.
 
    Ни представители ТУ Росимущества в Орловской области, ни представители МИ ФНС России №5 по Орловской области, ни иные лица не направляли в администрацию Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области возражения относительно включения земельных долей Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В. в список невостребованных земельных долей.
 
    Спорное имущество в реестре федерального и муниципального имущества не значится, налоговый орган по существу иска возражений суду не представил (л.д.77).
 
    Следовательно, в соответствии со статьёй 12.1 Федерального Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», данные земельные доли являются невостребованными.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика – Территориального Управления Росимущества в Орловской области по доверенности Салимовой Э.Ф., не согласившейся с процессуальным положением Управления Росимущества в Орловской области, которое по её мнению является ненадлежащим ответчиком по данному спору, ввиду следующего. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании», на основаниипункта 3 статьи 1151Гражданского кодекса Российской Федерации, а такжестатьи 4Федерального закона от 26 ноября 2001 года №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённогопостановлениемПравительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432).
 
    Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области осуществила досудебную процедуру по признанию спорных земельных долей невостребованными в полном соответствии с требованиями Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для признания за Новодеревеньковским сельским поселением Новодеревеньковского района Орловской области права собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к МИ ФНС России №5 по Орловской области и Территориальному Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на четыре невостребованные земельные доли, принадлежавшие Е.Н.М., М.П.Д., А.Е.П. и Т.А.В., площадью <данные изъяты> гектаров каждая, в том числе пашни - <данные изъяты> гектаров в каждой, расположенные в границах земельного участка по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковское сельское поселение, СПК «Л», удовлетворить.
 
    Признать за муниципальным образованием «Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Е.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью <данные изъяты> гектаров, в том числе пашни <данные изъяты> гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковское сельское поселение, в границах бывшего СПК «Л».
 
    Признать за муниципальным образованием «Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую М.П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью <данные изъяты> гектаров, в том числе пашни <данные изъяты> гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковское сельское поселение, в границах бывшего СПК «Л».
 
    Признать за муниципальным образованием «Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Т.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью <данные изъяты> гектаров, в том числе пашни - <данные изъяты> гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковское сельское поселение, в границах бывшего СПК «Л».
 
    Признать за муниципальным образованием «Новодеревеньковское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую А.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью <данные изъяты> гектаров, в том числе пашни <данные изъяты> гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковское сельское поселение, в границах бывшего СПК «Л».
 
    Решение суда подлежит обязательной регистрации в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    На настоящее решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение суда принято в окончательной форме 10 июля 2014 года.
 
    Судья _________________
 
    (подпись)