Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Номер документа: 2-260/2014
Дело №2-260/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Грибановский 23 апреля 2014 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Жидких И.Г.,
с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Болдыревой И.Н.,
при секретаре Ефановой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в установленные законом срок и в порядке опубликованы не были.
Кроме того, в нарушение ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» администрацией Алексеевского сельского поселения не разработан и не утвержден порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», не урегулирован вопрос в сфере противодействия коррупции (не разработан порядок предоставления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).
Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», в которой определен исчерпывающий перечень случаев, при которых осуществляется такое увольнение, а также предусмотрено, что такое увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в администрации Алексеевского сельского поселения также не разработан.
При таких обстоятельствах администрацией Алексеевского сельского поселения не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции. Выявленные нарушения федерального законодательства о муниципальной службе могут способствовать нарушению общих принципов организации муниципальной службы, государственных гарантий ее осуществления.
Прокурор просит суд обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Грибановского муниципального района официально опубликовать решение об утверждении местного бюджета на 2013 год, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года; разработать порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», порядок предоставления сведений о расходах; порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции».
В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Болдырева И.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
Представитель ответчика, администрации Алексеевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, глава поселения Фомина Н.А., уведомленная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась. Однако обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает.
Выслушав пом. прокурора Болдыреву И.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Согласно ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
В соответствии со статьями 3, 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Часть 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Из положений ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно п.7 ст.46 Устава Алексеевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в случаях, когда Федеральными законами, Законами Воронежской области, настоящим Уставом установлено, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, правовые акты органов местного самоуправления Алексеевского сельского поселения публикуются в «Вестнике муниципальных правовых актов Алексеевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области» или районной газете «Знамя труда».
Как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки, решение об утверждении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в установленные законом срок и в порядке опубликованы не были.
Несоблюдение органом местного самоуправления прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом для населения гарантии на получение официальной ежеквартальной информации о расходах бюджета.
Бездействия администрации Алексеевского сельского поселения нарушает право граждан на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органа местного самоуправления.
Кроме того, в администрации Алексеевского сельского поселения не урегулирован вопрос в сфере противодействия коррупции, а именно не разработан порядок предоставления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
В администрации Алексеевского сельского поселения не разработан порядок увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия, а именно не разработан порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», в которой определен исчерпывающий перечень случаев, при которых осуществляется такое увольнение, а также предусмотрено, что такое увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Таким образом, суд считает установленным, что администрацией Алексеевского сельского поселения не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции, которые могут способствовать нарушению общих принципов организации муниципальной службы, государственных гарантий, ее осуществления; и у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.
Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Грибановского муниципального района:
официально опубликовать решение об утверждении местного бюджета на 2013 год, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года;
разработать порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», порядок предоставления сведений о расходах; порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: И.Г. Жидких
