Дата принятия: 21 марта 2013г.
Номер документа: 2-260/2013
Мотивированное решение составлено 26 марта 2013 года
Дело № 2-260/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2013 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре Кузнецовой Л.Н., с участием
заявителя Боровика Е.М.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровика Е.М. об оспаривании действий (бездействия) администрации Березовского городского округа, о возложении обязанности по совершению действий,
установил:
Боровик Е.М. обратился в суд с заявлением которым просил: признать незаконным отказ администрации Березовского городского округа от предоставления ему служебного помещения; обязать администрацию Березовского городского округа предоставить ему служебное помещение, соответствующее действующим СНиПам, оборудованное средствами связи и оргтехникой.
В обоснование требований заявитель ссылался на следующие обстоятельства: он является депутатом Думы Березовского городского округа. дата он обратился к главе администрации Березовского городского округа Писцову Е.Р. о предоставлении ему помещения для осуществления регулярной депутатской деятельности. Глава администрации Березовского городского округа в письме от дата за № отказал ему в выделении помещения, предложив пользоваться утвержденными общественными приемными. Данный отказ нарушает пункт 2 части 1 статьи 2 Закона Свердловской области №146-03 от 26 декабря 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области». Для осуществления полномочий депутата при работе с гражданами ему необходимо служебное помещение, оборудованное компьютером с доступом к действующему законодательству, техникой позволяющей оперативно подготовить документы для граждан, отсканировать или ксерокопировать материалы, позвонить в ту или иную муниципальную инстанцию. Предлагаемые администрацией Березовского городского округа помещения общественных приемных не являются служебными, позволяющими осуществлять депутатские полномочия, а всего лишь временными местами для проведения встреч с избирателями. В общественных приемных не имеется средств связи и оргтехники, предназначенных для обеспечения деятельности представительного органа, отсутствует возможность ежедневного регулярного доступа, осуществлять депутатскую деятельность в таких помещениях - невозможно.
В судебном заседании заявитель требование поддержал, ссылаясь на доводы заявления, дополнительно суду пояснил, что ни к председателю, ни к аппарату Думы Березовского городского округа с вопросом о предоставлении ему служебного помещения он не обращался.
Представители заинтересованных лиц администрации Березовского городского округа Свердловской области, Думы Березовского городского округа в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. В письменных отзывах выразили несогласие с требованиями, ссылаясь на то, что со стороны администрации Березовского городского округа нарушений законодательства не допущено, права и законные интересы заявителя не нарушены.
Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав заявителя, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий (бездействия) незаконными (ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела заявитель Боровик Е.М. дата избран депутатом Думы Березовского городского округа (далее по тексту – Дума). дата Боровик Е.М. обратился к главе администрации Березовского городского округа о предоставлении ему помещения для осуществления регулярной депутатской деятельности. Из содержания ответа главы администрации Березовского городского округа в письме от дата за № следует, что администрация Березовского городского округа не имеет возможности предоставить Боровику Е.М. отдельное служебное помещение.
Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 26 декабря 2008 года № 146-03 "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" Уставами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с настоящим Законом устанавливаются за счет средств местного бюджета следующие гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в частности, использование для осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления служебных помещений, средств связи и оргтехники, предназначенных для обеспечения деятельности представительного органа муниципального образования, иного выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Порядок осуществления депутатской деятельности, а также статус депутата Думы Березовского городского округа предусмотрен статьями 25, 27 Устава Березовского городского округа. Из содержания указанных норм следует, что гарантии и порядок осуществления депутатами своих полномочий, порядок проведения депутатских отчетов, другие вопросы их деятельности устанавливаются регламентом Думы городского округа в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.
Регламент Думы не содержит положений о предоставлении депутатам Думы индивидуальных (отдельных) служебных помещений.
Заявляя требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению индивидуального (отдельного) служебного помещения, заявитель фактически оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении ему указанного помещения.
Вместе с тем, бездействие органа местного самоуправления является незаконным лишь в случае, если обязанность совершения требуемых действий прямо предусмотрена законом либо иным нормативно-правовым актом.
Вышеназванными нормативными правовыми актами не установлена обязанность администрации Березовского городского округа по предоставлению индивидуальных (отдельных) служебных помещений депутатам представительного органа.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий (бездействия) администрации Березовского городского округа незаконными не имеется.
При этом суд считает необходимым отметить, что каждый депутат Думы имеет право вносить проекты правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты местного самоуправления.
Более того, как следует из пояснений представителя Думы, по адресу: <адрес> (кабинеты под номерами 207-209), оборудованные средствами связи и оргтехникой, персональным компьютером с доступом к различным правовым системам и сети «Интернет», предназначенные для обеспечения деятельности представительного органа, а также депутатов Думы, используемые депутатами для осуществления своих полномочий. Депутат Боровик Е.М. на заседаниях Думы в 2013 году не участвовал.
Как следует из пояснений заявителя Боровика Е.М., ни к председателю, ни к аппарату Думы Березовского городского округа для использования указанных помещений он не обращался, заведомо считая это безрезультатным.
Оценив изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое действие (бездействие) администрации Березовского городского округа права и законные интересы заявителя не нарушает, доказательств указанного материалы дела не содержат.
Доводы заявителя о нуждаемости в индивидуальном (отдельном) служебном помещении для осуществления полномочий депутата представительного органа, не обоснованы, препятствий в использовании Боровиком Е.М. имеющихся служебных помещений Думы – не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении заявления Боровика Е.М. об оспаривании действия (бездействия) администрации Березовского городского округа, о возложении обязанности по совершению действий.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья Березовского
городского суда Свердловской области Ж. В. Романова
***
***
***
***
***
