Решение от 26 ноября 2013 года №2-260/2013

Дело 2-260/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
26 ноября 2013 года                                                                     с. Тарбагатай
 
    Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    председательствующего судьи Зайцева Э.Е.,
 
    при секретаре Абидуеве И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тарбагатайский район» об обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении МО «Тарбагатайский район»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тарбагатайского района РБ в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации МО «Тарбагатайский район» об обязании проведения в срок до 01 июля 2014 года оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в виде первичной диагностики, находящихся во владении МО «Тарбагатайский район»: подъезды от федеральной автомобильной дороги «Байкал» к с. Верхний Саянтуй (1+141-6+000) протяженностью 4,859 км; с. Нижний Саянтуй (0+000-0+900) протяженностью 0,90 км; с. Тарбагатай (0+000-0+350) протяженностью 0,35 км; подъезды от автомобильной дороги Улан-Удэ – Николаевский – Тарбагатай – Подлопатки - Окино-Ключи к: п. Николаевский (0+000-1+250) протяженностью 1,25 км; с. Куйтун (через с. Надеино) (0+000-0+200; 2+000-6+500) протяженностью 4,70 км; с. Большой Куналей (через с. Пестерево) (0+000-0+300; 1+900-10+200) протяженностью 8,60 км; с. Верхний Жирим (0+000-0+300; 1+900-10+200) протяженностью 0,30 км; автомобильная дорога Верхний Жирим – Хандагатай (0+000-0+100) протяженностью 8,00 км; подъезд от автомобильной дороги Верхний Жирим – Хандагатай – к с. Барыкино-Ключи (0+000-0+100) протяженностью 0,10 км; автомобильная дорога Барыкино-Харитоново (0+000-19+100) протяженностью 19,10 км.
 
    Исковые требования мотивирует тем, что ответчик не исполняет установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения, находящейся на основании Постановления Правительства РБ от 11.11.2005 г. №357 во владении МО «Тарбагатайский район». Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Васильева В.В. исковые требования с учетом уточнения, поддержала, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Ванкеев Б.Ж., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что дороги местного значения действительно переданы во владение Администрации МО «Тарбагатайский район». Но на проведение оценки технического состояния указанных дорог у администрации нет денег, кроме того, непонятно, каким образом, производить техническую оценку состояния дорог, т.к. технического регламента, на который ссылается Приказ Министерства транспорта от 27.08.2009 года, нет. Полагает, что при разрешении спора не подлежит применению ч. 8 ст.62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", т.к. данная норма и предусматривает, что до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов действуют требования законодательства Российской Федерации, нормативные технические документы в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и настоящему Федеральному закону, но эти положения относятся лишь к автомобильным дорогам, являющимся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог. В то же время указанные в исковом заявлении дороги к таковым не относятся.
 
    Из материалов дела следует, что в адрес руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» Павлова К.И. и.о. прокурора Тарбагатайского района Степаненко Д.С. внесено представление от 06.08.2012 года, согласно которого в т.ч. указано нарушение требований ч.4 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах …» выразившееся в том, что оценка технического состояния автодорог, соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов надлежащим образом не осуществляется.
 
    Из ответа руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» Павлова К.И. от 14.09.2012 года № 3029 следует, что определение критериев оценки качества автомобильных дрог, должно разрабатываться на основе технических регламентов в отношении автомобильных дорог на федеральном законодательном уровне, которые в настоящее время отсутствуют. Данное обстоятельство является объективной причиной отсутствия такого муниципального контроля, поэтому оценка технического состояния, периодичность ремонтов дорог производится исходя из фактического состояния дорог на некоторых участках и необходимости приведения их в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения. Муниципальный контроль Администрация района осуществляет в форме работы Межведомственной комиссии по объективной оценке технического состояния межмуниципальных и муниципальных автомобильных дорог сельских поселений МО «Тарбагатайский район» ежегодно в весенне-осенний период. В состав комиссии включены представители подрядной организации, ОГИБДД МО МВД РФ «Мухоршибирский».
 
    Согласно решения Совета депутатов МО «Тарбагатайский район» № 268 от 23.04.2013 года в выделении финансовых средств на паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Тарбагатайский район»; на разработку проекта организации дорожного движения и обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Тарбагатайский район», протяженностью 49,3 км; на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Тарбагатайский район», дорог IV категории, из расчета капитального ремонта 1 км автодорог – отказано в виду отсутствия финансовых средств в бюджете МО «Тарбагатайский район» на 2013 год.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно статьи 13 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в т.ч. осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    При этом ч.4 ст.17 названного Закона установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Статья 3 этого же Закона определяет владельцев автомобильных дорог как исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РБ от 11.11.2005 г. N 357 (ред. от 22.07.2011) "О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия" (вместе с "Перечнем государственного имущества Республики Бурятия, передаваемого на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия"), в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия на безвозмездной основе передано имущество государственной собственности Республики Бурятия - территориальные автомобильные дороги общего пользования местного значения, сооружения на них и иное имущество. Согласно приложению к указанному Постановлению, МО «Тарбагатайский район» переданы: подъезды от федеральной автомобильной дороги «Байкал» к с. Верхний Саянтуй (1+141-6+000) протяженностью 4,859 км; с. Нижний Саянтуй (0+000-0+900) протяженностью 0,90 км; с. Тарбагатай (0+000-0+350) протяженностью 0,35 км; подъезды от автомобильной дороги Улан-Удэ – Николаевский – Тарбагатай – Подлопатки - Окино-Ключи к: п. Николаевский (0+000-1+250) протяженностью 1,25 км; с. Куйтун (через с. Надеино) (0+000-0+200; 2+000-6+500) протяженностью 4,70 км; с. Большой Куналей (через с. Пестерево) (0+000-0+300; 1+900-10+200) протяженностью 8,60 км; с. Верхний Жирим (0+000-0+300; 1+900-10+200) протяженностью 0,30 км; автомобильная дорога Верхний Жирим – Хандагатай (0+000-0+100) протяженностью 8,00 км; подъезд от автомобильной дороги Верхний Жирим – Хандагатай – к с. Барыкино-Ключи (0+000-0+100) протяженностью 0,10 км; автомобильная дорога Барыкино-Харитоново (0+000-19+100) протяженностью 19,10 км.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что МО «Тарбагатайский район» является владельцем указанных автомобильных дорог, обязанным в силу ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проводить оценку их технического состояния в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    В настоящее время технические регламенты автомобильных дорог в Российской Федерации отсутствуют.
 
    Вместе с тем, согласно ч.8 ст.62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и настоящему Федеральному закону.
 
    Вместе с тем в настоящее время на территории РФ действуют следующие нормативные акты регламентирующие оценку технического состояния автодорог:
 
    - отраслевые дорожные нормы 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог», утвержденные Распоряжением Минтранса России от 03.10.2002 г. №ИС-840-р;
 
    - Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ) Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    - ГОСТ 30412-96. Дороги автомобильные и аэродромы. Метод измерений неровностей оснований и покрытий;
 
    - ГОСТ 30413-96. Дороги автомобильные. Метод определения коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием;
 
    - Строительные нормы и правила (СНиП) 3.06.03-85. Автомобильные дороги;
 
    - СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги;
 
    - СНиП 3.06.07-86. Мосты и трубы Правила обследований испытаний;
 
    - Инструкция по проведению осмотров мостов и труб автомобильных дорогах: Ведомственные строительные нормы (ВСН) 4-8 1. Минавтодор РСФСР.
 
    - Классификация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования;
 
    - Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог: ВСН 24-88. Минавтодор РСФСР;
 
    - Указания по оценке прочности и расчету усиления нежестких дорожных одежд: ВСН 52-89. Минавтодор РСФСР.
 
    Согласно разделу 1 Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ( ГОСТ Р 50597-93). (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    Таким образом, суд полагает несостоятельными доводы ответчика о том, что отсутствуют нормативы, по которым должна проводиться оценка автомобильных дорог, т.к. на основании ч.8 ст.62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и настоящему Федеральному закону, к которым и относится указанный "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
    Доводы представителя ответчика о том, что действия названной ч. 8 ст.62 указанного выше Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года распространяется только на автомобильные дороги, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, суд также полагает несостоятельными, т.к. указанной нормой предусмотрено, что ее положения относятся к оценке соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог без каких-либо ограничений.
 
    Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок) утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15860).
 
    В соответствии с указанным Порядком, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2).
 
    Оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3).
 
    Согласно Приложению к указанному порядку, по видам диагностики подразделяются на первичную, повторную, приемочную, специализированную.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает необходимым проведение оценки в виде первичной диагностики.
 
    Право прокурора на обращение в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ.
 
    При определении разумного срока устранения допущенных нарушений действующего законодательства суд принимает во внимание мнение представителей сторон, учитывает объем работ, полагает возможным определить разумный срок исполнения решения суда до 01.07.2014 года, указанного в исковых требованиях.
 
    На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тарбагатайский район» об обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении МО «Тарбагатайский район» удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Тарбагатайский район» провести в срок до 01 июля 2014 года оценку технического состояния в виде первичной диагностики автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении МО «Тарбагатайский район»: подъезды от федеральной автомобильной дороги «Байкал» к с. Верхний Саянтуй (1+141-6+000) протяженностью 4,859 км; с. Нижний Саянтуй (0+000-0+900) протяженностью 0,90 км; с. Тарбагатай (0+000-0+350) протяженностью 0,35 км; подъезды от автомобильной дороги Улан-Удэ – Николаевский – Тарбагатай – Подлопатки - Окино-Ключи к: п. Николаевский (0+000-1+250) протяженностью 1,25 км; с. Куйтун (через с. Надеино) (0+000-0+200; 2+000-6+500) протяженностью 4,70 км; с. Большой Куналей (через с. Пестерево) (0+000-0+300; 1+900-10+200) протяженностью 8,60 км; с. Верхний Жирим (0+000-0+300; 1+900-10+200) протяженностью 0,30 км; автомобильная дорога Верхний Жирим – Хандагатай (0+000-0+100) протяженностью 8,00 км; подъезд от автомобильной дороги Верхний Жирим – Хандагатай – к с. Барыкино-Ключи (0+000-0+100) протяженностью 0,10 км; автомобильная дорога Барыкино - Харитоново (0+000-19+100) протяженностью 19,10 км.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29.11.2013 года.
 
    Председательствующий судья                                                                   Зайцев Э.Е.