Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 2-2601/2021

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

представителя истца Лямцевой О.В.,

представителя ответчика

Брянской городской администрации и

Представителя Комитета по ЖКХ Брянской

городской администрации Зотова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Фокинского района г. Брянска, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. В ходе выездной проверки, состоявшейся 26.02.2021 года прокуратурой района установлено, что в нарушение пункта 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул.2-я Брянская, около дома 6/1 в п.Белые Берега, не имеет основания их бетона или асфальта, металлического ограждения с трех сторон, отсутствует график вывоза отходов, а также отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, принято не было. Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: г.Брянск, ул. 2-я Брянская, около д. 6/1 в п.Белые бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченное бордюром по периметру; обустроить подъездной путь для автотранспорта твердым или щебеночным покрытием, металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., а также крышей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, АО "Чистая планета".

В судебном заседании представитель истца по доверенности Лямцева О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Брянской городской администрации и третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Просил суд, в случае удовлетворения требований, предоставить годичный срок для исполнения решения суда.

Представители АО "Чистая планета", Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.0.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения".

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области утвержден постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п.

В соответствии с пунктом 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка определено, что расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Согласно пункту 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 года N 170 площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Места установки контейнерных площадок согласовываются районными администрациями города Брянска и в соответствии с санитарными правилами и нормами органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании заявок, поданных гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

26.02.2020 года прокуратурой Фокинского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки прокуратурой района было установлено, что в нарушение пунктов 2.2.2.1, 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул.2-я Брянская, около дома 6/1 в п.Белые Берега, не имеет основания их бетона или асфальта, металлического ограждения с трех сторон, отсутствует график вывоза отходов, а также отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

В нарушение пункта 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года N 170, площадка не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию), территория не благоустроена зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, а на возвышении бедного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО.

Результаты проверки были оформлены актом от 26.02.2021 года с фототаблицами.

Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений Главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона, однако мер для выявленных нарушений предпринято не было.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в связи с чем требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации об обязании совершить работы по благоустройству контейнерной площадки в части ограждения с трех сторон данной площадки металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров; благоустройства территории - ограничением площадки бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру; расположением площадки на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку данная обязанность возложена на органы местного самоуправления как собственника земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска подлежат удовлетворению.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает возможным с учетом количества работ, необходимых провести ответчику, мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 31.06.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31.06.2022 года оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: г.Брянск, ул. 2-я Брянская, около д. 6/1 в п.Белые бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченное бордюром по периметру; обустроить подъездной путь для автотранспорта твердым или щебеночным покрытием, металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., а также крышей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р.Борлаков

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка