Решение от 24 июля 2014 года №2-259/2014

Дело № 2-259/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Пустошка    24 июля 2014 года
 
    Псковская область
 
    Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М., при секретаре Бовыкиной Ю.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Пустошкинского района Балмышевой И.Н., представителя ответчика Главы сельского поселения «Забельская волость» Исправниковой А.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГКУ «Невельское лесничество» - Осипова Ю.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной около деревни Забелевица Пустошкинского района на территории лесного фонда Пустошкинского участкового лесничества ГКУ «Невельское лесничество» в квартале 259 выдела 16 в срок до 01.06.2014 года.
 
    В обосновании своих доводов истец указал, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории МО с/п «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области.
 
    Установлено, что на территории МО с/п «Забельская волость» Пустошкинского района у д. Забелевица на землях лесного фонда Невельского участкового лесничества в квартале 259 выдел 16, на расстоянии около 100 м. от д. Забелевица образована свалка бытового мусора в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, коробок.
 
    В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    В п. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
 
    Согласно п. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Исходя из того, что указанная свалка располагается на землях лесного фонда, существует реальная угроза возгорания и как следствие причинение ущерба лесному фонду Российской Федерации.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Указанная несанкционированная свалка, в том числе, создает угрозу здоровью населения Пустошкинского района, так как может вызвать возникновение опасных заболеваний общих для человека и животных в связи с размножением грызунов (опасность заражения болезнями описана в Санитарных правилах 3.1.7.2642-10. Профилактика туляремии, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.05.2012 №61).
 
    Вместе с тем, Администрацией МО с/п «Забельская волость» Пустошкинского района в нарушение п.9.4 названных Санитарных Правил не предпринимается мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки, расположенной на подведомственной ей территории.
 
    Бездействием администрации МО с/п «Забельская волость» Пустошкинского района нарушаются права неопределенного круга лиц – населения Пустошкинского района, а также временно пребывающих в указанном населенном пункте людей, на благоприятную окружающую среду.
 
    Представитель ответчика Глава сельского поселения «Забельская волость» Исправникова А.С. в представленных в суд своих возражениях указала, что в срок до 01.06.2014 ликвидировать указанную несанкционированную свалку не удалось. Данная свалка будет ликвидирована после того, как будет найден исполнитель работ.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Пустошкинского района исковые требования поддержала, при этом просила обязать ответчика организовать ликвидацию указанной свалки в срок до 01.11.2014 года. Полагала, что Администрация сельского поселения «Забельская волость» является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования сельского поселения возложена на орган местного самоуправления сельского поселения законодательством Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика Глава сельского поселения «Забельская волость» Исправникова А.С. исковые требования не признала и пояснила, что, по ее мнению, ответчиком в данном деле должно быть ГКУ «Невельское лесничество», так как свалка образована в лесу, на землях, находящихся в собственности Российской Федерации. Согласна с тем, что администрация сельского поселения «Забельская волость» действительно должна организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, но только в пределах населенных пунктов муниципального образования, или, в крайних случаях, на полях, но не в лесах. Поясняет, что Администрацией сельского поселения принимаются меры к уборке свалок, а также к недопущению несанкционированных свалок. Данная свалка образована еще с 80-х годов прошлого века. Считает, что ответственность за уборку лесных участков от мусора должны нести те, кто ее образовал. Убрать данную свалку у нее нет как физической, так и финансовой возможности, так как она не может найти людей, кто бы эту свалку убрал, а также бюджет поселения не может в настоящее время выделить на ее ликвидацию сумму около 50 тыс. руб. Автотехника к этой свалки подъехать не может, а произвести вырубку деревьев она не имеет права.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Осипов Ю.М. посчитал иск подлежащим удовлетворению.
 
    Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в территориальных границах муниципального образования «Забельская волость» Пустошкинского района у д. Забелевица Пустошкинского района на землях лесного фонда Невельского участкового лесничества в квартале 259 выдел 16, на расстоянии около 100 м. от д. Забелевица сельского поселения «Забельская волость», образована свалка бытового мусора в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, коробок, общей площадью не менее 0,06 га., что подтверждается актом обследования несанкционированной свалки от 25.02.2014 (л.д. 7) и фотоснимками (л.д. 8-10).
 
    Место расположения свалки и ее наличие представителем ответчика не оспариваются.
 
    С 08.04.2014 лесной участок, на котором образована свалка бытового мусора, в аренду не передан.
 
    Из материалов дела следует, что указанная несанкционированная свалка состоит из бытового мусора в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, коробок, то есть образовалась в результате жизнедеятельности населения муниципального образования, что может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данного сельского поселения, так и неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, леса и др.
 
    В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Согласно п. 18 ст. 4 Устава муниципального образования «Забельская волость» (принят решением Собрания депутатов сельского поселения «Забельская волость» от 30.11.2005 № 3) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения, в соответствии с пп.18 п. 2 ст. 28 данного Устава – к полномочиям Администрации сельского поселения «Забельская волость».
 
    В соответствии со ст.10, п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в пределах границ соответствующих муниципальных образований. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеизложенных норм закона, суд полагает, что обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки лежит на органе местного самоуправления сельского поселения – Администрации сельского поселения «Забельская волость».
 
    В связи с этим, суд считает, что Администрация сельского поселения «Забельская волость» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Суд считает, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для проведения мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, и не может явиться основанием для нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Кроме этого, данную позицию отметил Верховный Суд РФ в определении от 15.10.2008 № 32-ВПРо8-10, указав на то, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Учитывая положения ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации о том, что прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены, суд в этой части решение не принимает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Забельская волость» Пустошкинского района Псковской области организовать в срок до 01 ноября 2014 года ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной около деревни Забелевица Пустошкинского района на территории лесного фонда Пустошкинского участкового лесничества ГКУ «Невельское лесничество» в квартале 259 выдела 16.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья    М.М. Шевченко