Решение от 01 апреля 2014 года №2-259/2014

Дело № 2-259/2014.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Макарьев 01 апреля 2014 года.
 
    Макарьевский районный суд Костромской области в составе: председательствующего – судьи Смирнова А.А.,
 
    при секретаре Сибиряковой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ермакова Николая Александровича и Ермаковой Людмилы Анатольевны об отмене предписания о нарушении земельного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ермаков Н.А. и Ермакова Л.А. обратились в Макарьевский районный суд Костромской области с заявлением об отмене предписания о нарушении земельного законодательства по тем основаниям, что ведущим специалистом-экспертом Макарьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Степаничевой С.А. в отношении заявителей по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, было составлено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью <...> кв.м. Данным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ на Ермаковых возложена обязанность убрать забор и столбы с земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.
 
    Считают наложение на них указанной обязанности неправомерным и необоснованным, ввиду следующего:
 
    ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжения управления Федеральной Службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистом-экспертом МО управления Росреестра по Костромской области, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Макарьевский муниципальный район Степаничевой С.А. по жалобе физического лица, была проведена внеплановая выездная проверка использования в соответствии с требованиями земельного законодательства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью <...> кв.м, Ермаковым Н.А. и Ермаковой Л.А. При проведении проверки Ермаковы не присутствовали, так как отношения к данному участку не имеют.
 
    По имеющимся в Росреестре данным до проведения выездной проверки было известно, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ А. и В.. Никаких прав на данный земельный участок не зарегистрировано.
 
    Решение о предоставление в общую долевую аренду указанного земельного участка В. и А. принято администрацией Макарьевского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ (постановление главы Макарьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№). Правоустанавливающие и право удостоверяющие документы на данный земельный участок лицами, которым предоставлялось право пользования, на дату проверки не представлено. Однако фактическое пользование земельным участком ими (А.) уже осуществлялось и указанное обстоятельство подтверждается материалами проверки.
 
    Считают доказательств того, что именно Ермаковы на дату проверки использовали определенную специалистом площадь, нет. Отсутствует указание и на то, какая площадь земельного участка была занята (не занята) до формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка. Специалистом не установлено, кем именно был установлен забор, на какой площади и с какой целью и кем использовался или не использовался участок до принятия решения о его передаче третьим лицам. Государственная собственность, до принятия указанного решения, на земельный участок не разграничена.
 
    Не учтен факт того, что на момент проверки право на участок предоставлено А., право пользования забором (как имуществом, находящимся на предоставленном земельном участке) в силу норм действующего законодательства перешло другим лицам. Кроме того, с момента установки забора (ДД.ММ.ГГГГ.) прошло почти семь лет, и истек срок давности привлечения к ответственности.
 
    В судебном заседании Ермакова Л.А. требования уточнила, просила предписание об устранении нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта Макарьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Степаничевой С.А. отменить. Пояснила, что данный земельный участок используется А., которые и уронили пролеты забора. Пояснила, что нет ни каких доказательств того, что забор установили именно Ермаковы и на чьем земельном участке стоят столбы также неизвестно.
 
    Суду показала, что Ермаков Н.А. и времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с занятостью участвовать в суде не может, заявление просила рассмотреть в его отсутствие.
 
    Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Макарьевского муниципального района, ведущий специалист-эксперт Макарьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Степаничева С.А. доводы представления поддержала. Пояснила, что столбы на земельном участке предоставленном А. в аренду, металлические (трубы).
 
    Выслушав Ермакову Л.А. и Степаничеву С.А., исследовав материалы заявления, суд приходит к выводу об отмене предписания по следующим основаниям.
 
    В соответствии с представленной суду копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, послужившей основанием для вынесения предписания об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.6), ведущий специалист-эксперт Макарьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Степаничева С.А. установила факт того, что на земельном участке с кадастровым номером № нарушены требования земельного и административного законодательства. Данный земельный участок не принадлежит Ермаковым. На части земельного участка площадью примерно <...> м.кв. лежат деревянные пролеты забора и стоят столбы, принадлежащие Ермаковым. На свободной части указанного земельного участка видны посаженные саженцы деревьев и кустарника, не видно сорных растений. Считает, что нарушены требования ст.26 Земельного кодекса РФ и ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с предписанием об устранении нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) оспариваемый земельный участок передан А. и В. в аренду на основании постановления главы администрации Макарьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Как усматривается из текста предписания, земельный участок частично используется Ермаковыми на площади примерно <...> м.кв., использование земли заключается в том, что на участке стоят столбы и лежат деревянные пролеты забора, принадлежащие Ермаковым. Ермаковым предписано убрать пролеты и столбы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с приказом Минприроды РФ от 28.01.1994 года N 25 "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель" главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации и его заместители, государственные инспектора по использованию и охране земель и их заместители, должностные лица Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и их органов на местах, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению госземконтроля и в пределах своей компетенции имеют право:
 
    давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства.
 
    Из изложенного следует, что предписание № об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ вынесено надлежащим лицом.
 
    Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № Ермаковым не принадлежит и они его не используют. Напротив данный земельный участок используется А. по прямому назначению на основании решения администрации Макарьевского муниципального района в январе ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении его в общую долевую аренду Правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на него А. не оформлялось.
 
    Статья 15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусматривает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Статья 25 ЗК РФ определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
 
    На основании ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
 
    Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.
 
    Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.
 
    Информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации.
 
    Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный А. в аренду используется их семьей с ДД.ММ.ГГГГ без каких либо правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов более трех лет, что по мнению суда, может является нарушением ст.26 ЗК РФ именно А..
 
    Напротив, доказательств того, что именно Ермаковы используют данный земельный участок, именно они установили столбы и забор, суду не представлено. Не представлено суду и доказательств того, на каком именно земельном участке установлены столбы и лежат пролеты забора.
 
    Кроме того, суд считает, что данное предписание с установленным сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ года, заведомо неисполнимо с учетом глубины промерзания почвы и имеющегося снежного покрова, материала столбов, что может привести к необоснованному привлечению Ермаковых к административной ответственности за неисполнение в срок предписания органа государственного контроля.
 
    Руководствуясь ст.194-199,246 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Ермакова Николая Александровича и Ермаковой Людмилы Анатольевны об отмене предписания о нарушении земельного законодательства удовлетворить.
 
    Предписание заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию Макарьевского муниципального района Степаничевой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Ермакова Николая Александровича и Ермаковой Людмилы Анатольевны, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
Судья А.А. Смирнов.
 
    Полный текст решения изготовлен 05.04.2014 года.