Решение от 15 апреля 2014 года №2-259/2014

Дело № 2-259/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года г. Болгар, РТ
 
    <адрес> районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Латыповой Г.З.,
 
    при секретаре Ефимовой С.А.,
 
    с участием представителя истца Егоровой Н.А.,
 
    представителя ответчика Столярова Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в <адрес> районе и г. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «<адрес> районное государственное ветеринарное объединение» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,
 
у с т а н о в и л :
 
    Первоначально Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> районе и г. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению «<адрес> районное государственное ветеринарное объединение» о прекращении нарушений санитарного законодательства, указывая, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ гола № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти РФ, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан), в том числе и его территориальный отдел в <адрес> районе и г. <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. На основании распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № –вп/д, выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) Авдониной Л.Г., была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное государственное ветобъединение». В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. По выявленным нарушениям, материалы административного дела по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ были переданы в <адрес> районный суд. Постановлением судьи <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение «<адрес> районное государственное ветобъединение» было подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток. На основании «Распоряжения о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности» № от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) А.А. Имамова, была проведена проверка. В ходе проверки выявлено, что нарушения, послужившие причиной приостановления деятельности, не устранены. Материалы дела по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ были переданы в <адрес> районный суд повторно. Постановлением судьи <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение «<адрес> районное государственное ветобъединение» было подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. На основании распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № –п/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) Авдониной Л.Г., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное государственное ветобъединение». В ходе внеплановой выездной проверки было выявлено невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль) № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не выполнены следующие мероприятия - не получено санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (нарушение ст. 26 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления от 16.04.2012г. № «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключение случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», п.1.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; помещения диагностического отдела не оборудованы пожарной и охранной сигнализацией. (нарушение ст.26 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4.,2.1.2,2.3.13.,ДД.ММ.ГГГГ СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п.2.1.1,2.1.17.,2.3.27. СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I и II групп патогенности (опасности)»; не представлены паспорта на систему вентиляции и на фильтр тонкой очистки (нарушение ст.26 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4.,2.3.24. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; не представлены данные по гидроизоляции полов в помещениях «заразной» зоны диагностического отдела. (нарушение ст.26 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4.,2.3.11. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; не представлены приказы руководителя учреждения на допуск персонала к работе с ПБА II и IV групп, на допуск инженерно-технического персонала по обслуживанию оборудования в лаборатории, журнал регистрации посещений инженерно-технического персонала. (нарушение ст.26 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4.,2.2.2.,2.3.3.,2.2.4.,3.8.. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п.2.1.11.,2.1.12. СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I и II групп патогенности (опасности)»; не оборудовано помещение «заразной» зоны бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей (нарушение ст.26 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4.,2.3.19. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п.2.3.24. СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I и II групп патогенности (опасности)», раздел 8.3. Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»); не проводится контроль работы паровых стерилизаторов для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами. (нарушение ст.26 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4.,2.12.14. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Выданное предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст. 11, ст. 50 ч. 2 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ подлежит обязательному исполнению. Вместе с тем, при первоначальной внеплановой документарной проверки и повторной внеплановой выездной проверке контроля исполнения Предписания – выявлены одни и те же нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения не устранены в установленные сроки по Предписанию и имеют место в настоящее время. Данные нарушения создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. За невыполнение предписания материалы административного дела в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное государственное ветобъединение» по ч.1. ст.19.5. КоАП РФ, были переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № по <адрес> судебному району. Решением мирового судьи судебного участка № вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. в связи с отсутствием в действиях <адрес> РГВО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Судом установлено, что причиной неисполнения предписанных мероприятий явился недостаток финансовых средств, в результате чего в установленные предписанием сроки мероприятия учреждением проведены не были. Истец просил суд признать бездействие Государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное государственное ветобъединение», выразившееся в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправным и возложить на Государственное бюджетное учреждение «<адрес> районное государственное ветобъединение» обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.
 
    В ходе судебного заседания представитель истца Егорова Н.А. уточнила требования – просила обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно - получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; помещения диагностического отдела оборудовать пожарной и охранной сигнализацией; представить данные по гидроизоляции полов в помещениях «заразной» зоны диагностического отдела; оборудовать помещение «заразной» зоны бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей; проводить контроль работы паровых стерилизаторов для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами.
 
    Представитель ответчика – государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное государственное ветеринарное объединение» Столяров Н.С. уточненные требования истца признал, просит установить срок для исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п. 1, п. 4 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
 
    В соответствии со ст. 11 этого же Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В п.2.1. Устава Государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное государственное ветеринарное объединение», утвержденного приказом начальника Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан № 41-п от ДД.ММ.ГГГГ, обозначено, что основными целями деятельности Учреждения являются: обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита здоровья населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории <адрес> муниципального района от заноса болезней животных из-за пределов Республики Татарстан В п.4.6. п/п.3 Устава указано, что учреждение обязано соблюдать установленные правила охраны труда, санитарно-гигиенические нормы и требования.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним и основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> районе и г. <адрес> Егоровой Н.А., в ходе проверки в период с 05 по ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «<адрес> районное государственное ветеринарное объединение» выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; помещения диагностического отдела не оборудованы пожарной и охранной сигнализацией; не представлены паспорта на систему вентиляции и на фильтр тонкой очистки; не представлены данные по гидроизоляции полов в помещениях «заразной» зоны диагностического отдела; не оборудовано помещение «заразной» зоны бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей; не проводится контроль работы паровых стерилизаторов для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами.
 
    На основании изложенного суд считает уточненные исковые требования истца обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать государственное бюджетное учреждение «<адрес> районное государственное ветеринарное объединение» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно – до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; помещения диагностического отдела оборудовать пожарной и охранной сигнализацией; представить данные по гидроизоляции полов в помещениях «заразной» зоны диагностического отдела; оборудовать помещение «заразной» зоны бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей; постоянно проводить контроль работы паровых стерилизаторов для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через <адрес> районный суд РТ.
 
    Председательствующий
 
    судья Латыпова Г.З.
 
    Копия верна: судья Латыпова Г.З.