Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Номер документа: 2-259/2014
Дело № 2-259/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Светлоярский районный суд Волгоградской области
В составе:
председательствующего судьи: Улицкой Н.В.
при секретаре Захаровой А.В.
с участием старшего помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Мкртчян С.С., представителя ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ЮОВ,
08 апреля 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлоярского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении официального опубликования решения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в котором просит суд признать бездействие ответчика по непринятию мер к официальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений администрации <данные изъяты> сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года незаконным и обязать ответчика опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений администрации <данные изъяты> сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.
В обосновании исковых требований указал, что ответчиком нарушен принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих, вследствие чего сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года до настоящего времени официально не опубликованы, что противоречит принципу законности, являющемуся одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ, предусмотренному ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».
Указанные обстоятельства послужили обращению в суд.
Старший помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Мкртчян С.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ЮОВ исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав представителя истца - прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области Мкртчян С.С., представителя ответчика – администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ЮОВ, исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Статьёй 3 Федерального Закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
Положениями п. 5 ч. 4 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Согласно п.7 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В силу ч. 6 ст. 52 Федерального Закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ установлено, что виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства на территории <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения по неприняты меры к официальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений администрации <данные изъяты> сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.
Между тем, согласно ч. 3 ст. 45 Устава Червленовского сельского поселения муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента официального опубликования (л.д. 15-17).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что своим бездействием ответчик нарушает права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения, тем самым не соблюдая принцип законности, являющийся одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая данные обстоятельства, а также, поскольку судом принято признание ответчиком иска, суд считает, что требования истца о признании бездействия незаконным и понуждении официального опубликования решения подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении официального опубликования решения, удовлетворить.
Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к официальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений администрации <данные изъяты> сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года, незаконным.
Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений администрации <данные изъяты> сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в порядке главы 39 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Улицкая
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года.
Председательствующий Н.В. Улицкая
