Дата принятия: 22 мая 2014г.
Номер документа: 2-259/2014
Дело № 2-259/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
при секретаре Кабаковой Е.Ф.,
с участием прокурора Макеева А.И.,
представителя ответчика Акулова И.А., действующего на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 22 мая 2014 г. гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Подойницынское» о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л :
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной Балейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения градостроительного законодательства органами местного самоуправления сельского поселения «Подойницынское» установлено, что работа по разработке генерального плана поселения ответчиком не велась, а полномочия по утверждению генеральных планов, планов землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения переданы на уровень муниципального района «Балейский район» на 2014 год. Отсутствие документов территориального планирования в силу требований п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» влечет недопустимость принятия органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Не допускается также подготовка документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.
Прокурор просит обязать администрацию сельского поселения «Подойницынское» в срок до 1 ноября 2014 г. подготовить и внести на утверждение Совета муниципального района «Балейский район» генеральный план сельского поселения «Подойницынское».
В судебном заседании помощник прокурора Макеев А.И. исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
Руководитель администрации поселения Акулов И.А. исковые требования прокурора признал частично, не согласен с тем, что прокурор просит подготовить и внести на утверждение Совета муниципального района «Балейский район» генеральный план сельского поселения «Подойницынское» в срок до 1 ноября 2014 г., поскольку для подготовки генплана сельского поселения «Подойницынское» требуется большая сумма денежных средств, которые в бюджет поселения на данные цели не заложены.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно части 1 статьи 5 указанного кодекса субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
В силу части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, иные полномочия.
Документами территориального планирования поселений являются генеральные планы (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).
В силу статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.
Частью 4 статьи 9 того же кодекса предусмотрено, что не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрации сельского поселения «Подойницынское» обязанности по разработке генерального плана поселения, в ходе которой установлено, что в сельском поселении «Подойницынское» генеральный план поселения отсутствует, что подтверждается объяснением от 23 апреля 2014 г., отобранным у руководителя сельского поселения «Подойницынское», письменной информацией администрации муниципального района «Балейский район» от 3 апреля 2014 г.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы руководителя сельского поселения «Подойницынское» о том, что денежные средства на разработку генерального плана поселения в бюджете сельского поселения «Подойницынское» не заложены, в связи с чем заявленные требования в срок до 1 ноября 2014 г. выполнить не сможет, судом не могут быть приняты, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете поселения не влияет на обязанность ответчика по подготовке генерального плана сельского поселения «Подойницынское».
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию сельского поселения «Подойницынское» в срок до 1 ноября 2014 г. подготовить и внести на утверждение Совета муниципального района «Балейский район» генеральный план сельского поселения «Подойницынское».
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Е.А. Бирюкова
