Решение от 01 августа 2014 года №2-259/2014

дело № 2- 259/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    1 августа 2014 г. г. Майский
 
    Майский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе
 
    судьи Майского районного суда
 
    Кабардино – Балкарской Республики Халишховой Э.Р.
 
    при секретаре Лукановой Н.В.
 
    с участием помощника прокурора Майского района КБР Маденовой И.П.,
 
    представителя ответчика местной администрации Майского муниципального района КБР Попета А.А., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год,
 
    главы администрации сельского поселения станицы Александровская Протасова В.А.,
 
    главы администрации сельского поселения Ново – Ивановское Клюса В.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майского района КБР к местной администрации Майского муниципального района КБР, местной администрации городского поселения Майский КБР, местной администрации сельского поселения ст. Александровская Майского района КБР, местной администрации сельского поселения ст. Котляревская Майского района КБР, местной администрации сельского поселения Ново - Ивановское Майского района КБР об организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов и переработки бытовых и промышленных отходов,
 
установил:
 
    Прокурор Майского района КБР обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц (жителей Майского муниципального района КБР) к местной администрации городского поселения Майский КБР, местной администрации сельского поселения ст. Александровская Майского района КБР, местной администрации сельского поселения ст. Котляревская Майского района КБР, местной администрации сельского поселения Ново - Ивановское Майского района КБР об организации в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями сбора и вывоза твердых бытовых отходов, к местной администрации Майского муниципального района КБР об утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
 
    В обоснование заявленных требований указал следующее.
 
    Прокуратурой Майского района КБР проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации местной администрацией Майского муниципального района КБР при эксплуатации свалок твердых бытовых отходов на территории Майского района.
 
    На протяжении ряда лет и до настоящего времени на территории Майского муниципального района функционируют несанкционированные свалки твердых, жидких бытовых отходов. В настоящее время сбором и вывозом на свалки твердых бытовых и промышленных отходов, образующихся от деятельности предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей и жителей городского поселения Майский, сельских поселений станиц Котляревская, Александровская занимается ООО «Коммунальщик», сельского поселения Ново – Ивановское - ООО «Новоивановское коммунальное хозяйство». Администрациями указанных муниципальных образований заключены договоры по обслуживанию свалок с указанными организациями, предметом которого является сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых и промышленных отходов. Услуги по сбору, вывозу и захоронению отходов на свалки указанными организациями оказываются на платной основе в соответствии с Уставом и типовыми договорами.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5.1, 5.6, 5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на свалках твёрдых бытовых отходов в городском поселении Майский, сельских поселениях станицы Котляревская, Александровская, Ново – Ивановское допускается складирование твёрдых бытовых отходов вне рабочих карт свалок, как это предусмотрено п. 5.1 Правил. Кроме того, не осуществляется уборка прилегающей к свалкам территории и доставка мусора на рабочие карты (п. 5.6 Правил), допущено возгорание ТБО на территории свалок (п. 5.7 Правил). В нарушение требований Сан ПиН 2.1.7.1038-01 не организован производственный контроль за эксплуатацией свалок, отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, вывоз бытовых отходов производится населением самостоятельно необорудованным транспортом, отсутствуют ограждения вокруг свалок, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов вследствие отсутствия специализированного транспорта, отсутствует устройство котлована, необходимого для получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов, отсутствуют указатели при въезде на свалку.
 
    Разрешительная документация на безопасную экологическую деятельность данных свалок отсутствует, то есть рабочий проект свалок не разработан, технический регламент отсутствует, документы о праве пользования земельным участком не оформлены, положительные согласования и заключения уполномоченных государственных природоохранных контролирующих органов не получены. В установленном законом порядке земельные участки, на которых располагаются свалки, не предоставлены.
 
    В нарушение Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на данные свалки отходов отсутствуют санитарно – эпидемиологическое заключение. Несмотря на то, что свалки являются несанкционированными, природопользователи размещают на них отходы, органы местного самоуправления не принимают должных мер по ликвидации данных свалок.
 
    Вследствие несоблюдения вышеуказанных природоохранных требований, допускаются факты возгорания отходов, влекущие за собой выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», предусматривающей требования в области окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязывающей соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов загрязняющих веществ; п.1 ст. 18 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» запрещается хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
 
    Помимо этого, на территории сельского поселения Котляревская установлены несанкционированные свалки отходов различных видов (твердых бытовых, производственных) в водоохранной зоне <адрес>. Одна из свалок размещена в 5 метрах от <адрес>, имеются стихийные свалки на берегу реки, что является нарушением части 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункта 3.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», запрещающими захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон.
 
    Выявлены стихийные свалки твердых бытовых отходов на берегу русла <адрес> в 50 метрах от <адрес> в г.п. Майский протяженностью 100 метров, являющиеся нарушением п. 4 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    В сельском поселении Ново – Ивановское Майского района КБР не выдержан размер санитарно-защитной зоны до жилых построек, свалка расположена на расстоянии менее 200 метров от жилых домов, что нарушает п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 42-128-4690-88 п. 1.13.
 
    Городская свалка находится в зоне санитарной охраны водоисточников Чернореченских родников, в северо-западной части городского поселения Майский, что нарушает п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    По итогам проверки соблюдения требований санитарного законодательства при эксплуатации свалок Майского района, на территории муниципальных образований Майского района имеются случаи организации несанкционированных свалок, сбор и вывоз мусора с которых обслуживающими компаниями не осуществляется ввиду отсутствия заказа на уборку данных территорий и отсутствия беспрепятственного проезда и передвижения технических средств обслуживающих компаний к месту проведения работ.
 
    Обезвреживание твердых бытовых отходов должно осуществляться только в строго отведенных местах - полигонах твердых бытовых отходов. При этом, согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (пункт 1.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).
 
    В нарушение норм законодательства место размещения отходов на территории Майского муниципального района КБР надлежащим образом не организовано.
 
    До настоящего времени место для проведения утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах Майского муниципального района надлежаще не определено.
 
    Несмотря на наличие договоров, заключенных между местной администрацией городского поселения Майский, сельских поселений станиц Котляревская, Александровская и Ново – Ивановское с обслуживающими компаниями о сборе, вывозе и утилизации мусора, данные договорные обязательства не могут быть исполнены в полном объёме, поскольку у местной администрации Майского муниципального района отсутствует договор с соответствующей организацией об утилизации бытовых и промышленных отходов.
 
    Считает, что администрациями сельских поселений должны быть ликвидированы стихийные свалки на их территории. Администрации Майского муниципального района КБР необходимо обеспечить место утилизации отходов в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.
 
    На территории всего Майского района отсутствуют санкционированные свалки – полигоны для твердых бытовых отходов, а дальнейшее использование несанкционированных свалок невозможно ввиду их многолетнего использования и отсутствия возможности утилизации бытовых и промышленных отходов.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.
 
    Администрациями сельских поселений Майского района и администрацией Майского муниципального района КБР требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполняются.
 
    В результате нарушений требований природоохранного законодательства, загрязняется окружающая среда, то есть, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга граждан проживающих в данной местности, на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Маденова И.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении уточнив свои требования к местной администрации Майского муниципального района в части установления срока для исполнения решения суда до октября 2016 г. с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчики против удовлетворения исковых требований не возражали.
 
    Заслушав лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 ФЗ от 10 января 2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.2.2 санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Указанные правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.
 
    Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьями 12 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии c п. 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч.1 ст.7 указанного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии же с п.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий, а также по охране окружающей среды является расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов.
 
    В статье5 Федерального закона №126-ФЗ от 25.09.1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования, органы государственной власти гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов.
 
    Согласно ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10. 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, и в судебном заседании ответчиками не оспаривалось, что указанные свалки являются скоплением бытовых отходов, то есть образовались в результате действий жителей близлежащих районов. Вместе с тем ни на одной из территорий города либо сельских поселений не организован сбор и вывоз бытовых отходов, что и приводит к возникновению несанкционированных свалок.
 
    Суд, проанализировав приведенные правовые положения в их системной взаимосвязи, пришел к выводу о том, что на администрации как на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Майского района КБР, и данное полномочие должным образом ответчиками не реализуется.
 
    Требование прокурора о возложении обязанности на органы местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов, их утилизации и переработке, направлены на реализацию этими органами полномочий, возложенных на них федеральным законом, и защиту прав жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
 
    Поскольку неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать местную администрацию городского поселения Майский Майского муниципального района КБР ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в северо – западной части городского поселения, расчистив карту свалки и прилегающую к ней территорию путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов на специализированный полигон твердых бытовых отходов.
 
    Обязать местную администрацию сельского поселения станицы Александровская Майского муниципального района КБР ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вдоль подъездной дороги к свалке по <адрес> в ст. Александровской Майского района КБР в 1 км к юго – восточной части от населенного пункта, расчистив карту свалки и прилегающую к ней территорию путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов на специализированный полигон твердых бытовых отходов.
 
    Обязать местную администрацию сельского поселения станицы Котляревская Майского муниципального района КБР ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в восточной части станицы, расчистив карту свалки и прилегающую к ней территорию путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов на специализированный полигон твердых бытовых отходов.
 
    Обязать местную администрацию сельского поселения Ново – Ивановское Майского муниципального района КБР ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в восточной части сельского поселения Ново – Ивановское Майского района КБР, по <адрес>, расчистив карту свалки и прилегающую к ней территорию путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов на специализированный полигон твердых бытовых отходов.
 
    Обязать местную администрацию Майского муниципального района КБР организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах муниципального района.
 
    Обязать местную администрацию Майского муниципального района КБР организовать санкционированные свалки на территории муниципального района, произведя отвод земельных участков, не относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения вблизи населенных пунктов сельского поселения станицы Александровская, сельского поселения станицы Котляревская, сельского поселения Ново – Ивановское и городского поселения Майский Майского района КБР, для размещения на данных земельных участках санкционированных свалок твердых бытовых отходов.
 
    Обязать местную администрацию Майского муниципального района КБР в срок до октября 2016 г. с момента вступления решения суда в законную силу оформить разрешительные документы на объекты размещения отходов (свалки), расположенные на территориях муниципальных образований сельского поселения Ново – Ивановское, сельского поселения станицы Александровская, сельского поселения станицы Котляревская и городского поселения Майский Майского района КБР: получить санитарно-эпидемиологические заключения на отводы земельных участков; издать правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены объекты размещения отходов; разработать проектную документацию на обустройство объектов размещения отходов или проект рекультивации объектов в связи с отсутствием других объектов размещения отходов; зарегистрировать объекты в Государственном реестре объектов размещения отходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Майского районного суда
 
    Кабардино – Балкарской Республики Э.Р. Халишхова