Решение от 09 января 2014 года №2-259/2014

    Дело № 2-259/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    09 января 2014 года        г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
 
    с участием истцов Черных Л.И., Черных В.Н.,
 
    представителя ответчика Никулиной О.Н.,
 
    при секретаре Ларковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черных Л.И., Черных В.Н. к Администрация города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просили признать действия (бездействия) Администрации г. Новошахтинска в распределении денежных средств и предоставлении субвенций на реализацию содействия переселяемых из ветхого жилья гражданам взамен сносимого незаконными и необоснованными, и обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с семьей Черных Л.И. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
 
    В обоснование заявленных требований истцы указали, что в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 №44, от 29.04.2006 №262, от 15.11.2006 №688, от 14.11.2007 №778, от 01.10.2008 №734, от 27.01.2009 №36),Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 (ред.от 27.01.2009) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 №778, от 01.10.2008 №734).Приказом от 12.12.2007 №550 «О реализации в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 №428» выделено в 2008г. Администрации г. Новошахтинска 745287,5 тыс.руб., в том числе на снос 2000,0 тыс.руб., в 2009г. - 697243,4тыс.руб. Приказом Минэнерго РФ от 08.02.2010 №44 «О реализации в 2010 году Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», Администрации г.Новошахтинска выделено в 2010 г.663830,0 тыс. руб. Приказом Минэнерго РФ от 11.03.2011 №75 «О реализации в 2011 году Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» Администрации г.Новошахтинска выделено в 2011 г. 269982,2 тыс.руб., в 2013 г. -1,0 млрд.руб.
 
    Согласно Приложению 7 к решению Новошахтинской городской думы от 26.07.2007№24, дом №.... по <адрес> должен быть переселен в 2010г. Выделение денежных средств выделяется не по квартирно и не по личным качествам гражданина,а на основании плана, комплексно. В вышеуказанном доме все квартиры уже расселены. На настоящий момент осталась не расселенной их семья.Черных Л.И. неоднократно обращалась в Администрацию г.Новошахтинска с просьбой о предоставлении её семье социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, так как дальнейшее проживание в доме №.... невозможно. На что чиновники Администрации разного уровня отвечали, что денег нет, либо все средства уже израсходованы, приходите в следующем году. Таким образом, она считает, что осуществляется дискриминация их гражданских прав и законных интересов, и Администрация действует в отношении их семьи незаконно.
 
    Защита гражданином своих прав в связи с причинением вреда его жизнью в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах возможно не только в рамках установленных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005№428. Выбор же эффективного способа защиты своих прав должен осуществляться самим заявителем в соответствии со ст. 12 ГК РФ (Определение Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-0).
 
    В судебном заседании истец Черных В.Н. поддержал заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.
 
    Истец Черных Л.И. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что дом №.... по <адрес> каменный, двухподъездный, состоящий из 14 квартир. Из всех жильцов дома, остались не переселены две семьи - они и семья Г.. С семьёй Г. они проживают в разных подъездах. В настоящее время в доме №.... по <адрес> невозможно проживать, дом разрушается, пустующие квартиры разбираются и заселяются лицами, ведущими асоциальный образ жизни. 26.01.2012 она обращалась по данному поводу с письменным заявлением в Администрацию г. Новошахтинска. Устные обращения в Администрацию г. Новошахтинска в отношении спорного вопроса были неоднократными в течение 2013 года. Им никто не разъяснял в Администрации города, что необходимо обратиться с письменным заявлением и необходимым пакетом документов для заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков.     
 
    Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - Никулина О.Н., действующиая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в части признания действий (бездействий) Администрации г. Новошахтинска не признала, в удовлетворении остальной части заявленных требований не возражала по основаниям, изложенным в письменном возражении относительно иска. Дополнительно пояснила, что       не согласна с доводами истцов о том, что в Администрации города им не разъяснялось о том, что необходимо обратиться с письменным заявлением и необходимым пакетом документов для заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков. Как видно из материалов дела, истцы в письменной форме неоднократно обращались в Администрацию г. Новошахтинска с вопросом о возможности предоставления социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. На каждое обращение истцы получали письменные ответы, в которых истцов информировали о недостаточном финансировании или о невозможности предоставления социальной выплаты, так как выделенные денежные средства уже распределены в полном объёме. Также в ответах истцам предлагалось обратиться в следующем финансовом году за получением положенной социальной выплатой. В письменном ответе на заявление от 26.01.2012 истцам подробно было разъяснено о необходимости обратиться с письменным заявлением и необходимым пакетом документов для заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков. Предоставление социальной выплаты возможно только после обращения гражданина и носит заявительный характер. С момента последнего ответа на обращение истцов прошло 22 месяца, до настоящего времени истцы не обращались с письменным заявлением о заключении договора на предоставление социальной выплаты, не предоставили необходимый пакет документов и не заполняли информационную карту, тем самым нарушили административный порядок.      
 
    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства энергетики РФ не явился, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены, что подтверждается материалами дела. Представили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя. Также указали, что в списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты «......» ОАО «Ростовуголь» по адресу: <адрес>, значатся Черных Л.И., Черных В.Н. В вышеуказанном доме четырнадцать квартир. Граждане, проживающие в девяти квартирах, переселены из данного жилого дома в период с 2007 г. по 2010 г., остальные ждут своей очереди. Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть администрации г. Новошахтинска Ростовской области. Социальная выплата должна предоставляться в порядке очередности, установленной на шахте, по мере поступления средств из федерального бюджета. Гражданин в пределах предоставленной социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических или юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав пояснения истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы проживают в ветхом, подлежащем сносу доме №.... по <адрес> в квартире №.....
 
    Истец Черных В.Н. включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «......» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под №.... в 2004 г., истец Черных Л.И. включена в дополнительный список в 2010 г.
 
    До настоящего времени истцы не переселены из ветхого жилья.
 
    Истцы неоднократно (19.01.2011, 31.10.2011, 26.01.2012) обращались с заявлениями к мэру г. Новошахтинска о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
 
    Из сообщения Администрации г. Новошахтинска от 14.02.2011, адресованного Черных Л.И., следует, что её обращение по вопросу предоставления социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке рассмотрено в Администрации города Новошахтинска. Сообщают, что год её переселения, согласно предварительному графику, 2010 (год окончания реструктуризации угольной промышленности). Однако в настоящее время средства федерального бюджета значительно уменьшены, поэтому срок переселения Минэнерго РФ продлен до 2012 года включительно. На основании этого вопрос её переселения может быть рассмотрен в 2012 году при поступлении средств по данной шахте (л.д. 8).
 
    Согласно сообщению Администрации г. Новошахтинска от 07.11.2011, адресованного Черных Л.И., её заявление о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, рассмотрено. Информируют, что средства федерального бюджета, выделенные в текущем году на эти цели, распределены в полном объёме. Её вопрос может быть рассмотрен при поступлении финансирования в следующем финансовом году (л.д. 9).
 
    22.02.2012 в адрес Черных Л.И. Администрацией г. Новошахтинска было направлено сообщение, согласно которому, её обращение в адрес мэра города по вопросу предоставления социальной выплаты, для приобретения жилого помещения на вторичном рынке жилья, рассмотрено. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» органом местного самоуправления оказывается содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам, проживающим по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В пределах срока действия указанного договора гражданин имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья жилое помещение либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. До настоящего времени она заявление о предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилого помещения, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков и необходимый пакет документов в Администрацию города, не представляла. В соответствии с Решением Новошахтинской городской Думы от 26.07.2007 «Об утверждении Положения о переселении граждан из ветхого жилищного фонда в городе Новошахтинске, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» для заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков при приобретении жилья на вторичном рынке, физический износ жилого помещения, не должен превышать 40 %, а год постройки 25 лет. Администрацией города производится обследование жилого помещения, приобретаемого на вторичном рынке, специально созданной комиссией и принимается решение о выдаче гражданину гарантийного письма для оформления документов. В части вопроса о размере денежных средств, составляющих социальную выплату, информируют о том, что размер социальной выплаты складывается из нормы предоставления квадратных метров жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья по субъектам Российской Федерации, которая утверждается ежеквартально приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, то есть размер социальной выплаты определяется на момент заключения договора о предоставлении социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока действия указанного договора. Информируют о том, что 27.01.2012 под председательством заместителя Губернатора Ростовской области было проведено совещание по выполнению областной программы по вводу жилья в 2011 г. и задачам на 2012 г., в ходе которого было отмечено, что в г. Новошахтинске жилищное строительство ведется низкими темпами и принято решение об активизации жилищного строительства и выполнении программы по вводу жилья в 2012 г. в объеме 45,0 тыс. кв.м. Также, согласно протоколу, было поручено обеспечить направление поступающих из федерального бюджета денежных средств на завершение строительства начатых жилых домов. Дополнительно сообщают, что размер финансирования мероприятий по содействию гражданам в переселении из ветхого жилищного фонда в период с 2009 г. по настоящее время был достаточным в соотношении с потребностями города только в течение 2009 г. На настоящий момент остаются не переселенными 1800 семей, включенных в основные списки на переселение еще угольными предприятиями города в период с 1995 по 2000 годы. Данные граждане подлежат переселению в первоочередном порядке. Вопрос о заключении с ней договора на предоставление социальной выплаты, для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, может быть рассмотрен при достаточном финансировании по данному направлению в следующих финансовых годах.
 
    Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
              В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
 
    Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, а право определения варианта переселения предоставляется гражданам, имеющим право на участие в данной программе.
 
    Кроме того, из вышеуказанных норм не следует, порядок определения очередности предоставления социальных выплат и необходимость прохождения собеседования для разрешения вопроса о заключении договора на предоставление социальной выплаты.
 
    Проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что до настоящего времени с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов. Указанные обстоятельства суд полагает установленными в судебном заседании.
 
    Как пояснила истец, и следует из материалов дела, из 14 семей, проживающих в ветхом доме №.... по <адрес>, не переселены 2 семьи, дом становится притоном для асоциальных личностей.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом Администрации города - получателя бюджетных средств.
 
    Решение принимается Рабочей комиссией при Администрации города по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами и непригодным для проживания по критериям безопасности и оформляется протоколом.
 
    Однако ответчиком не принято во внимание переселение из спорного дома большей части жителей, что подлежит учету при разрешении вопроса об установления очередности переселения, как следует из п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013.
 
    Кроме того, нелогичной предоставляется суду позиция ответчика о том, что первоочередное право на переселение имеют те лица, которые включены в Списки, составленные на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности, поскольку первое переселение жильцов из данного дома произошло в 2007 г.
 
    Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты, для приобретения ими жилья на вторичном рынке в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части.
 
    Исследуя обоснованность заявленных истцом требований о признании действий (бездействий) Администрации г. Новошахтинска в распределении денежных средств и предоставлении субвенций на реализацию содействия переселяемых из ветхого жилья гражданам взамен сносимого, незаконными и необоснованными, суд считает отказать в их удовлетворении, поскольку в компетенцию ответчика не входит распределение денежных средств и предоставление субвенций, которые предоставляются непосредственно из федерального бюджета, тогда как к полномочиям Администрации г.Новошахтинска отнесено составление и уточнение списков переселяемых граждан и заключение с лицами, состоящими в Списках…, договоров на предоставление социальной выплаты.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с Черных Л.И., Черных В.Н., проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение изготовлено 14 января 2014 года.