Дата принятия: 22 апреля 2013г.
Номер документа: 2-259/2013
Дело № 2-259/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рыльск 22 апреля 2013 года
Рыльский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Лавриковой М.В.,
с участием прокурора Гришиной О.С.,
при секретаре Прасоловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Октябрьский сельсовет», выразившегося в непринятии мер по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в части формирования и осуществления муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области было установлено, что в нарушение статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области не принимаются меры по организации условий для развития малого и среднего предпринимательства в части формирования и осуществления муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Неисполнение администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области возложенных на нее обязанностей по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Просил признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в части формирования и осуществления муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обязать администрацию Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области принять меры по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в части формирования и осуществления муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В судебном заседании помощник прокурора Рыльского района Курской области Гришина О.С. поддержала заявление и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Заинтересованное лицо в лице главы Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области Лысенко С.В. в судебном заседании с заявлением прокурора согласился, не возражал против его удовлетворения.
Выслушав помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы, суд находит, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
В соответствии с частью 5 статьи 3 данного Закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 2 статьи 6 данного Закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.
В силу части 3 статьи 6 данного Закона основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В статье 11 данного Закона закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Также в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 3 Устава МО «Октябрьский сельсовет» Рыльского района Курской области к вопросам местного значения Октябрьского сельсовета относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства.
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ администрация Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области не обеспечивает создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в части формирования и осуществления муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Неисполнение администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области возложенных на нее обязанностей по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки нормативных правовых актов органов местного самоуправления от <дата> № (л.д. 7), сообщением Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области от <дата> № (л.д. 8), решением Собрания депутатов Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области от <дата> № (л.д. 9-11).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления вышеуказанных требований в области содействия развитию предпринимательства создает угрозу нарушения прав граждан.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области.
Таким образом, заявление прокурора Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление прокурора Рыльского района Курской области.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в части формирования и осуществления муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области принять меры по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в части формирования и осуществления муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в апелляционном порядке через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.04.2013.
Председательствующий судья:
