Решение от 28 марта 2013 года №2-259/13

    Дело № 2-259/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волжск 28 марта 2013 года
 
    Волжский городской суд республики Марий Эл в составе судьи Костина А.Н., при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности принять на учет бесхозяйные объекты газоснабжения и теплоснабжения,
 
установил:
 
    Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Волжской межрайонной прокуратурой, о наличии на территории городского округа «<адрес>» бесхозяйных объектов газо- и теплоснабжения установлено, на территории городского округа «<адрес>» имеются бесхозяйные объекты газоснабжения: ГП НД <адрес>, Мосолова, 8 Марта протяжённостью 4422 м. (год постройки - 1989), ГП НД к дому № по <адрес> протяженностью 153 м. (год постройки - 1992), ГП ВД к котельной № «Горбольница» (год постройки - 1974), ГП ВД к оранжерее <адрес> протяженностью 195 м. (год постройки - 1977), ГП ВД к котельной УУП ВОС протяженностью 218 м. (год постройки - 1972), ГП НД по <адрес> протяженностью 4595 м. (год постройки - 1982), ГП НД закольцовка от ГРП-3 к ГРП-2 протяженностью 1467 м., ГП НД к ж.д. Щорса 22 <адрес> протяженностью 40 м. (год постройки - 1996), ГП НД через <адрес> (закольцовка) протяженностью 80 м., ГП НД к дому № по <адрес> протяженностью 148 м. (год постройки - 1998), ГП НД по <адрес> (1 очередь) протяженностью 208 м. (год постройки - 2004), ГП НД по <адрес> (2 очередь) протяженностью 560 м. (год постройки - 2004), ГП НД по <адрес>, Колхозная протяженностью 3129 м. (год постройки - 1984), ГП ВД ООО «МарСибТехно» протяженностью 194 м. (год постройки - 1978). Собственник указанных объектов газоснабжения не установлен и не определён.
 
    Также Волжской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории городского округа «<адрес>» имеется бесхозяйный объект теплоснабжения, а именно тепловая сеть от ТК-6 до придомового колодца <адрес> длиной 45 м. Помимо вышеуказанного бесхозяйного объекта теплоснабжения выявлены еще три бесхозяйных объекта теплоснабжения, а именно: тепловая сеть к жилому дому № по <адрес> Республики Марий Эл, тепловая сеть от ТК-1 котельной 0310 к жилому дому № по <адрес> Республики Марий Эл, тепловая сеть от ТК-51 котельной 0306 к ДОУ №.
 
    По результатам проведенной прокуратурой проверки "дата" в адрес главы администрации городского округа «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства при управлении и эксплуатации объектов газо- и теплоснабжения, которое рассмотрено, удовлетворено. По результатам рассмотрения представления руководителю Волжского городского комитета по управлению имуществом и руководителю отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «<адрес>» указано взять на особый контроль вопросы, связанные с постановкой на учет бесхозяйных газопроводов и бесхозяйных тепловых сетей.
 
    Однако до настоящего времени администрацией городского округа «<адрес>» не приняты меры по подаче заявления о постановке на учет выявленных бесхозяйных объектов газо- и теплоснабжения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов газо- и теплоснабжения может нарушить права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    Ссылаясь на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 года, ст.7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», правила охраны газораспределительных сетей, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № от "дата", ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Волжский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Волжский отдел Управления Росреестра по <адрес> Эл с заявлением о принятии на учет следующих бесхозяйных объектов газо- и теплоснабжения, расположенных на территории <адрес> Республики Марий Эл: газопровод низкого давления, проходящий через <адрес>, протяжённостью 4422 м; газопровод низкого давления, проходящий к дому № по <адрес> протяженностью 153 м; газопровод высокого давления к котельной № «Горбольница» протяженностью 850 м; газопровод высокого давления к оранжерее <адрес> протяженностью 195 м; газопровод высокого давления к котельной УУП «Всероссийское общество слепых» протяженностью 218 м; газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, протяженностью 4595 м; газопровод низкого давления закольцовка от ГРП-3 (Газораспределительный пункт-3) к ГРП-2 (Газораспределительный пункт-2) протяженностью 1467 м.; газопровод низкого давления к жилому дому № по <адрес> протяженностью 40 м; газопровод низкого давления, проходящий через <адрес> (закольцовка), протяженностью 80 м.; газопровод низкого давления к дому № по <адрес> протяженностью 148 м; газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> (1 очередь), протяженностью 208 м; газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> (2 очередь), протяженностью 560 м; газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, протяженностью 3129 м; газопровод высокого давления ООО «МарСибТехно» протяженностью 194 м; тепловая сеть от ТК-6 до придомового колодца <адрес> длиной 45 м; тепловую сеть к жилому дому № по <адрес>; тепловую сеть от ТК-1 котельной 0310 к жилому дому № по <адрес>; тепловую сеть от ТК-51 котельной 0306 к ДОУ №.
 
    Ответчиком суду представлены письменные возражения на исковое заявление и дополнение к нему, в которых, указано, что поскольку сведения из ЕГРП и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» истцом не представлены, неизвестно зарегистрировано право собственности на спорные объекты или нет. Поскольку среди заказчиков строительства некоторых спорных объектов значатся кооперативы, то после их ликвидации кооператива право собственности перешло к его членам. Поскольку ГП НД к дому № по <адрес> и ГП НД к ж.д. Щорса 22 <адрес> построены за счет ОАО «Марийский ЦБК, а заказчиком строительства ГП ВД к котельной № «Горбольница» является Министерство здравоохранения» то данные газопроводы не бесхозяйные. "дата". на заседании комиссии по выявлению бесхозяйных газопроводов на территории городского округа «<адрес>» и оформлению, регистрации прав собственности на них директор Базы Волжскгаз ООО «Газпром Газораспределение Йошкар-Ола» сообщил, что ГП НД через <адрес> (закольцовка) был построен за счет средств Базы Волжскгаз в связи с этим собственником является ООО «Газпром Газораспределение Йошкар-Ола». Прежде чем делать вывод о бесхозяйности остальных газопроводов необходимо выяснить год ввода в эксплуатацию; на чьем балансе находились до момента разграничения государственной собственности; в чьем фактическом владении находятся газопроводы (кто их использует и какой период времени); кто в настоящее время обслуживает газопроводы. Во исполнение ч. 5 Постановление Правительства РФ от "дата" N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей", для принятия на учет объектов недвижимого имущества, денежные средства на изготовление технических планов газопроводов не предусмотрены ни сметой Администрации городского округа «<адрес>», ни сметой Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом. Поэтому в случае признания части газопроводов бесхозяйными исполнить решение суда будет невозможно в сроки, которые просит установить истец. Определить бесхозяйность объекта невозможно, не выяснив вопрос о том, кто создал (произвел, построил) эту вещь, т.е. кто являлся заказчиком строительства газопроводов и заплатил денежные средства за их строительство. Собственник, построив газопровод и не передав его кому-либо в собственность, а бросив его, не перестал быть собственником. В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса РФ, отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Поскольку Газопроводы использует ООО «Газпром Газораспределение Йошкар- Ола» и фактически несет бремя их содержания, газопроводы находятся во владении ООО «Газпром Газораспределение Йошкар-Ола».
 
    В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Порфирьева Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по существу пояснила соответствующее изложенному в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации городского округа «<адрес>» ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил аналогичное изложенному в возражениях на иск.
 
    Представители третьего лица ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенностей, разрешение спора оставили на усмотрение суда, пояснили, что ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» не является собственником спорных газопроводов, указанные в иске объекты не находятся на балансе третьего лица. ФИО7 дополнительно пояснил суду, что в настоящее время спорные объекты газоснабжения являются бесхозяйными, но обслуживаются со счет собственных средств Базой «Волжскгаз» ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола». Поскольку не имеется собственника на указанные объекты, договоры на обслуживание данных объектов не заключаются.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ч.ч.1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Из толкования данной нормы закона следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
 
    В соответствии с п.п. 4, 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой в ходе проверки о наличии на территории ГО «<адрес>» бесхозяйных объектов газо- и теплоснабжения установлено, что на территории ГО «<адрес>» имеются бесхозяйные объекты газоснабжения и теплоснабжении, поименованные в просительной части исковых требований.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются письмом главы администрации ГО «<адрес>» от "дата" № (л.д. 11) и письменными объяснениями руководителя Волжского городского комитета по управлению имуществом ФИО8 от "дата" (л.д.12) из которых следует что, для постановки на учет в кадастровой палате указанных бесхозяйных газопроводов и тепловых сетей, заключены договоры с МУП БТИИ на работы по технической инвентаризации и изготовление технических паспортов.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком признается факт бесхозяйности спорных объектов газоснабжения и теплоснабжения, а следовательно доводы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств о том, что спорные указанные объекты являются бесхозяйными, несостоятельны.
 
    Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Поскольку спорные объекты газо- и теплоснабжения прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, они являются объектами недвижимого имущества.
 
    Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В соответствие с п. 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от "дата", принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
 
    Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
 
    Из сведений, полученных по запросам суда, из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ, из отделения по <адрес> ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиала по РМЭ, из Территориального Управления Росимущества в РМЭ, из Министерства государственного имущества РМЭ, в ЕГРП и архиве БТИ, сведения о регистрации прав собственности на спорные газопроводы и тепловые сети информация отсутствует, указанные объекты в реестр федерального имущества не заявлялись, они не числятся в реестре государственного имущества РМЭ (л.д.52-58).
 
    Указанное свидетельствует о том, что в настоящее время право собственности на спорные объекты недвижимости не зарегистрировано, что полностью опровергает доводы представителя ответчика о том, собственниками указанных объектов недвижимости являются их заказчики и организации, которые их обслуживают.
 
    Каких либо доказательств в обоснование указанных доводов ответчиком суду не представлено.
 
    В судебном заседании сторонами не оспаривался факт наличия спорных объектов газо- и теплоснабжения, а также их расположение в административных границах ГО «Город Волжск». Таким образом, с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет указанных объектов бесхозяйного недвижимого имущества, обязано обратиться данное муниципальное образование.
 
    В статье 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    Суд соглашается с доводами иска, о том, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов газо- и теплоснабжения препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию, а также может нарушить указанные в названной норме Закона права неопределенного круга лиц.
 
    Суд считает, что разумным и достаточным сроком для исполнения настоящего решения суда будет срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах, исковое заявление Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «Город Волжск» подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности о возложении обязанности принять на учет бесхозяйные объекты газоснабжения и теплоснабжения – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию ГО «Город Волжск» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Волжский отдел Управления Росреестра по Республике Марий Эл с заявлением о принятии на учет следующих бесхозяйных объектов газо- и теплоснабжения, расположенных на территории г. Волжска Республики Марий Эл:
 
    газопровод низкого давления, проходящий через <адрес>, протяжённостью 4422 м.;
 
    газопровод низкого давления, проходящий к дому № по <адрес> протяженностью 153 м.;
 
    газопровод высокого давления к котельной № «Горбольница» протяженностью 850 м.;
 
    газопровод высокого давления к оранжерее <адрес> протяженностью 195 м.;
 
    газопровод высокого давления к котельной УУП «Всероссийское общество слепых» протяженностью 218 м.;
 
    газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, протяженностью 4595 м.;
 
    газопровод низкого давления закольцовка от ГРП-3 (Газораспределительный пункт-3) к ГРП-2 (Газораспределительный пункт-2) протяженностью 1467 м.;
 
    газопровод низкого давления к жилому дому № по <адрес> протяженностью 40 м.;
 
    газопровод низкого давления, проходящий через <адрес> (закольцовка), протяженностью 80 м.;
 
    газопровод низкого давления к дому № по <адрес> протяженностью 148 м.;
 
    газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> (1 очередь), протяженностью 208 м; газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> (2 очередь), протяженностью 560 м.;
 
    газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, протяженностью 3129 м.;
 
    газопровод высокого давления ООО «МарСибТехно» протяженностью 194 м.;
 
    тепловую сеть от ТК-6 до придомового колодца <адрес> длиной 45 м.;
 
    тепловую сеть к жилому дому № по <адрес>;
 
    тепловую сеть от ТК-1 котельной 0310 к жилому дому № по <адрес>;
 
    тепловую сеть от ТК-51 котельной 0306 к ДОУ №.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья А.Н. Костин
 
    Решение принято в окончательной форме:
 
    02 апреля 2013 года