Дата принятия: 23 мая 2013г.
Номер документа: 2-2582/2013
Дело № 2-2582/2013
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Седых М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
23 мая 2013 года
гражданское дело по иску прокурора ОАО г.Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ ДОД "ОблДЮСАШ" о возложении обязанности получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с указанным иском. В обоснование которого указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования учреждений дополнительного образования детей установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства в сфере образования, а именно: осуществляется обучение детей без лицензии на образовательную деятельность. БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» создано в 2005 году на основании распоряжения Правительства Омской области от 14 декабря 2005 года № «О создании государственного образовательного учреждения Омской области дополнительного образования детей «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа», деятельность осуществляет с 2006 года. С указанного времени учреждение не имеет лицензии на образовательную деятельность. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» наделено имуществом на праве оперативного управления: нежилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м. на первом этаже кирпичного здания, расположенного по адресу: г.Омск, <адрес>. Указанного имущества недостаточно для реализации программ дополнительного образования по адаптации детей с ограниченными возможностями по видам спорта. Согласно п.2.1 Устава учреждения целью его деятельности является обеспечение условий для личностного развития детей с ограниченными возможностями здоровья, адаптация их к жизни в обществе. Для достижения целей учреждение осуществляет различные виды деятельности, основной из которых является реализация программ дополнительного образования детей. Проведенной проверкой установлено, что адаптация детей с ограниченными возможностями проводится по видам спорта, при этом программы дополнительного образования школой разработаны, но не реализуются в полном объеме, в связи с отсутствием помещений для осуществления занятий с обучающимися. Так исходя из отчета учреждения о развитии адаптивной физической культуры и спорта, в 2012 году занятия проводились в 42 группах по 8 видам спорта, при этом в наличии имеется 3 программы, из которых 2 для детей с нарушением интеллекта (программа по волейболу, программа по баскетболу) и 1 программа для детей с нарушением зрения (программа по голболу). Просит обязать БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности в срок до 01 сентября 2013 года.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Позыгун Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» Майстришин О.Д., действующий на основании устава, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что учреждение действительно осуществляет образовательную деятельность без лицензии, намерены в указанный срок устранить нарушение.
Представители третьих лиц Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимали, о дне судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
В соответствии со статьями 31, 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям.
В соответствии с требованиями статьи 49 Гражданского кодекса РФ – отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу пункта 3 статьи 33 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Предметом и содержанием экспертизы, проводимой при лицензировании является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
В соответствии с требованиями пунктов 12, 24, 39 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 года № 796 - для получения лицензии соискатель лицензии помимо других документов представляет в лицензирующий орган заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса. Основанием для отказа в выдаче лицензии является отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для территории, на которой он зарегистрирован. Образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность без лицензии, в том числе в филиалах, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 39 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
Как установлено в судебном заседании, ГОУ ДОД «ОблДЮСАШ» создано на основании распоряжения Правительства Омской области от 14 декабря 2005 года № «О создании государственного образовательного учреждения Омской области дополнительного образования детей «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа», деятельность осуществляет с 2006 года.
В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области» создано путем изменения типа и является правопреемником государственного образовательного учреждения Омской области дополнительного образования детей «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа» казенное образовательное учреждение Омской области дополнительного образования детей «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа».
На основании распоряжения Правительства Омской области от 30 января 2013 года № «О создании бюджетных учреждений Омской области путем изменения типа существующих казенных учреждений Омской области» создано бюджетное образовательное учреждение Омской области дополнительного образования детей «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа» путем изменения типа и является правопреемником казенного образовательного учреждения Омской области дополнительного образования детей «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа».
Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 30 июня 2006 года БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» наделено имуществом на праве оперативного управления, а именно: нежилые помещения, номера на поэтажном плане <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящиеся на первом этаже кирпичного здания, литера Б, расположенного по адресу: г.Омск, <адрес>.
Согласно п.2.1 Устава учреждения целью его деятельности является обеспечение условий для личностного развития детей с ограниченными возможностями здоровья, адаптация их к жизни в обществе.
Для достижения цели учреждение осуществляет основные виды деятельности: организация системы физической подготовки и обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья; реализация программ дополнительного образования детей.
В ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» не имеет лицензии на образовательную деятельность, поскольку не обеспечено учебно-тренировочной базой, учреждение не реализует образовательные программы по адаптации детей.
В уставе учреждения не указаны типы и виды реализуемых образовательных программ.
Так исходя из отчета учреждения о развитии адаптивной физической культуры и спорта, в 2012 году занятия проводились в 42 группах по 8 видам спорта, при этом в наличии имеется 3 программы, из которых 2 для детей с нарушением интеллекта (программа по волейболу, программа по баскетболу) и 1 программа для детей с нарушением зрения (программа по голболу).
В имеющихся образовательных программах отсутствуют указания на срок реализации программ, возраст детей. Так на программу по волейболу отсутствует рецензия, сведения о дате разработки программы, название города, населенного пункта, в котором реализуется дополнительная образовательная программа, при этом сама программа никем не утверждена.
Фактически деятельность учреждения заключается в проведении дополнительных уроков физической культуры на базе школ-интернатов Омской области для детей с ограниченными возможностями здоровья. Осуществление деятельности в школах-интернатах происходит по расписанию, утвержденному директором БОУ ДОД «ОблДЮСАШ», при этом занятия проводятся по учебному плану каждого интернатного учреждения. Учреждение для проведения занятий по физической культуре использует помещения и спортивные базы школ-интернатов, на основании договоров о взаимном сотрудничестве.
Кроме того, в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года № 2562 участниками образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения являются воспитанники, их родители (законные представители), педагогические работники.
При приеме детей в дошкольное образовательное учреждение последнее обязано ознакомить родителей (законных представителей) с уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
При приме детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения любого вида дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить необходимые условия для организации коррекционной работы, в группах по присмотру и уходу за детьми – условия, учитывающие особенности их психофизического развития.
Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психо-медико-педагогической комиссии.
При этом в ходе проверки установлено, что ознакомления родителей при приеме детей в БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» с уставом и другими документами не производилось, поскольку фактически родители считают, что дети занимаются в интернатном учреждении и о зачислении в БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» не знают. В школах-интернатах имеются медицинские заключения о состоянии здоровья ребенка, однако вопрос о дополнительных физических нагрузках не рассматривался БОУ ДОД «ОблДЮСАШ», сформированные в учреждении учебно-тренировочные группы не проходят ежегодную диспансеризацию в физкультурном диспансере.
В судебном заседании установлено, что с момента создания БОУ ДОД «ОблДЮСАШ» и до настоящего времени учреждением не получена лицензия на право осуществления образовательной деятельности, что установлено исходя из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, а также пояснений представителя ответчика БОУ ДОД «ОблДЮСАШ», признавшего исковые требования и подтвердившего наличие выявленного нарушения.
Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении обязанности получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на БОУ ДОД "ОблДЮСАШ" обязанность получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности в срок до 01 сентября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 мая 2013 года.
Судья подпись М.А.Пирогова
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: Судья:
Секретарь:
