Решение от 16 января 2014 года №2-258/2014

    Дело №2-258/2014 « 16 » января 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Тракторозаводский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Карташовой Е.В.,
 
    при секретаре Орловой Е.С.,
 
    с участием истца Донченко Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде
 
    « 16 » января 2014 года
 
    гражданское дело по иску Донченко ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании отказа в сохранении произведенной перепланировки незаконным и возложении обязанности согласовать перепланировку,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Донченко Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии. В обоснование иска указала, что является собственником 19/43 доли трехкомнатной АДРЕС ИЗЪЯТ. В целях благоустройства вышеуказанной квартиры, истец произвела перепланировку, выполнив следующие работы: демонтирован дверной блок и деревянная перегородка между ванной-туалетом (поз.5) и коридором (поз.6); между ванной-туалетом (поз.5) и коридором (поз.6) возведена новая перегородка из ГКЛВ по металлическому каркасу, в ней устроен новый дверной проем с последующей установкой деревянного блока. Площадь ванной-туалета (поз.5) увеличена за счет площади коридора (поз.6) до 2,3кв.м; полы в ванной-туалете (поз.5) выполнены с усиленной гидроизоляцией; в ванной-туалете (поз.5) демонтирован умывальник и установлена ванна; в кухне (поз.4) перенесена газовая плита. После проведения строительных и отделочных работ общая площадь уменьшилась до 59,8 кв.м. В ноябре 2013 года Донченко Т.И. обратилась в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда с заявлением о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, однако ей было отказано. Считает данное решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда незаконным, просит признать отказ администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в сохранении перепланировки АДРЕС ИЗЪЯТ незаконным и обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о согласовании перепланировки указанной квартиры.
 
    Третье лицо – Глумов В.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном в суд заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования Донченко Т.И. поддерживает и просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 30). Возражения по существу исковых требований не представили.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу ст.ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, - переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5)согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6)заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    По правилам ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, - основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, - самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие отказа в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Положения ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.п. 7 п. 1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в п. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Пунктом 2.2. Постановления Администрации Волгограда от 31.03.2005 № 540 «Об утверждении Временного порядка согласования переустройства, и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда, Временного порядка принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгограда и Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда» предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006).
 
    Судом установлено на основании свидетельства о государственной регистрации права (л.д.8), АДРЕС ИЗЪЯТ, находится в собственности истца, а также Глумова В.А. и Глумовой А.В., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА ИЗЪЯТА года.
 
    Техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций АДРЕС ИЗЪЯТ, составленное обществом с ограниченной ответственностью «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д. 13-26), свидетельствует о том, что в процессе перепланировки в указанной квартире были выполнены следующие основные строительные работы: демонтирован дверной блок и деревянная перегородка между ванной-туалетом (поз.5) и коридором (поз.6); между ванной-туалетом (поз.5) и коридором (поз.6) возведена новая перегородка из ГКЛВ по металлическому каркасу, в ней устроен новый дверной проем с последующей установкой деревянного блока. Площадь ванной-туалета (поз.5) увеличена за счет площади коридора (поз.6) до 2,3кв.м; полы в ванной-туалете (поз.5) выполнены с усиленной гидроизоляцией; в ванной-туалете (поз.5) демонтирован умывальник и установлена ванна; в кухне (поз.4) перенесена газовая плита. После проведения строительных и отделочных работ общая площадь уменьшилась до 59,8 кв.м. Изменения, произведенные в процессе перепланировки, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых помещений и иных помещений здания в целом и не превышает предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом, не затрагивают права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением.
 
    В ноябре 2013 года Донченко Т.И. обратилась в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии с приложением документов, предусмотренных ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом в орган местного самоуправления были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, основание отказа администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ст. 27 ЖК РФ не предусмотрено. Кроме того, произведенная истцом перепланировка соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. Поэтому суд находит решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об отказе в сохранении перепланировки неправомерным.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает их таковыми, но и обязывает устранить допущенные нарушения.
 
    Поскольку отказ администрации является неправомерным, нарушает жилищные права истца, и при этом судом установлено, что иных препятствий к сохранению жилого помещения указанных в ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется, суд считает, что есть основание для устранения допущенного администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда нарушения, путем возложении обязанности рассмотреть вопрос о согласовании произведенной перепланировки.
 
    Кроме того, согласно п. 2.3.1 Положения об Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 Администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.
 
    Уставом города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362 (в ред. от 13.04.2011), - Администрацией Волгограда напрямую такие полномочия не приняты.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что допущенные нарушения подлежат устранению путем рассмотрения вопроса о согласовании перепланировки, произведенной в АДРЕС ИЗЪЯТ с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ.
 
    Принимая во внимание разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, приведенное в обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденное Президиумом Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года, решение суда является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об отказе в сохранении жилого помещения – АДРЕС ИЗЪЯТ - незаконным.
 
    Устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведенной в АДРЕС ИЗЪЯТ с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ.
 
    Настоящее решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня провозглашения, через Тракторозаводский районный г. Волгограда.
 
    Судья: