Решение от 07 мая 2014 года №2-258/2014

Дело № 2-258/2014
 
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
    с. Шира      07 мая 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Шалгинова С.Н.,
 
    при секретаре Носакиной А.С.,
 
    при участии помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., представителя ответчика администрации муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района Балахчиной И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исковые требования мотивировал тем, что по результатам проверки было установлены нарушения ответчиком требований пожарной безопасности в здании администрации Фыркальского сельсовета и в здании Фыркальского дома культуры.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ильина И.К. отказалась от части исковых требований - разработать проектную документацию на огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли (зданий администрации Фыркальского сельсовета и Фыркальского дома культуры); установить противопожарную дверь 2-го типа (предел огнестойкости EI 30) в складском помещении для хранения документов здания администрации Фыркальского сельсовета;обозначить на дверях складских помещений здания администрации Фыркальского сельсовета категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны, остальные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
 
    В судебном заседании представитель администрации Фыркальского сельсовета Балахчина И.Н. исковые требования в части признала - в отношении здания администрации: исключить эксплуатацию электросветильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкций светильника); устранить видимые нарушения изоляции электропроводки; провести осмотр и проверку первичных средств пожаротушения огнетушителей), а также их своевременную перезарядку; установить автоматическую установку пожарной сигнализации; организовать эвакуационное освещение путей эвакуации в проходах по маршруту эвакуации людей при пожаре, в коридоре, включающиеся автоматически при отключении основного источника электропитания; в отношении здания дома культуры: исключить эксплуатацию электросветильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкций светильника); устранить видимые нарушения изоляции электропроводки; провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов; укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями; установить в помещении книгохранилища на 2 этаже противопожарную дверь 2-го типа (предел огнестойкости EI 30); обозначить на дверях книгохранилища категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения (огнетушителей). Не согласилась с требованием установить контрольно-приемный прибор автоматической установки пожарной сигнализации в месте с постоянным пребыванием обслуживающего персонала, а также обеспечить вывод раздельной передачи извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, поскольку в здании дома культуры нет сторожа, круглосуточно находящегося в здании.
 
    Определением суда от 07 февраля 2014 года производство по делу в части исковых требований на основании заявления прокурора было прекращено.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Адресом местонахождения администрации муниципального образования Фыркальский сельсовет является <адрес> на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По <адрес> расположено муниципальное казенное учреждение «Фыркальский дом культуры», учредителем которого является администрация муниципального образования Фыркальский сельсовет, управляющая и распоряжающаяся имуществом учреждения.
 
    По результатам проверки ОНД Ширинского района УНД ГУ МЧС России по Республике Хакасия, проведенной в период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации муниципального образования Фыркальский сельсовет в зданиях администрации Фыркальского сельсовета и муниципального казенного учреждения «Фыркальский дом культуры» были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Ширинского района по пожарному надзору ФИО1, по результатам проверки в адрес администрации было вынесено предписание по устранению нарушений.
 
    В частности, проверкой выявлены следующие нарушения: в помещениях администрации Фыркальского сельсовета <адрес> отсутствует проектная документация на огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли (административного здания) с указанием расчетов предельного состояния конструкций после применения огнезащитной обработки; не установлена противопожарная дверь 2-го типа (предел огнестойкости EI 30) в складском помещении для хранения документов; не обеспечено наличие на дверях складских помещений обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны; допускается эксплуатация электросветильников без колпаков (рассеивателей, предусмотренных конструкций светильника); допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; первичные средства пожаротушения (огнетушители) не проходят осмотр и проверку, а также своевременную перезарядку; отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; отсутствует эвакуационное освещение путей эвакуации в проходах по маршруту эвакуации людей при пожаре, в коридоре, включающиеся автоматически при отключении основного источника электропитания; в помещениях Фыркальского дома культуры <адрес> отсутствует проектная документация на огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли (административного здания) с указанием расчетов предельного состояния конструкций после применения огнезащитной обработки; не обеспечено наличие на дверях складских помещений обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны; допускается эксплуатация электросветильников без колпаков (рассеивателей, предусмотренных конструкций светильника; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, которую необходимо проводить не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями; контрольно-приемный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установлен в месте без постоянного пребывания обслуживающего персонала, а также не обеспечен вывод раздельной передачи извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; в помещении книгохранилища на 2 этаже не установлена противопожарная дверь 2-го типа (предел огнестойкости EI 30); не обеспечено наличие на дверях книгохранилища обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны; не обеспечено наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения (огнетушителей).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
 
    В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    В соответствии с пунктом 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации должно быть обеспечено наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации должно быть обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).
 
    Согласно пункту 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации должно быть обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
 
    Согласно пункту 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации должно быть обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Согласно пунктам 55, 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации должна быть обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).
 
    В соответствии с пунктами 468, 475, 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 ручных огнетушителей. Расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя не должно превышать 20 метров для общественных зданий и сооружений, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по взрывопожарной и пожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности.
 
    В соответствии с пунктом 7.1 СНиП 21-01-97 предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:
 
    конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями;
 
    ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;
 
    снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;
 
    наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;
 
    сигнализация и оповещение о пожаре.
 
    Согласно пункту 7.8 СНиП 21-01-97 строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.
 
    Пунктами 2.1, 4.1 раздела III МДС 21-1.98 определено, что двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских школьных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее EI 30.
 
    Нормативным актом «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», утвержденным Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31, установлено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа (п. 12.48).
 
    Данным нормативным актом установлено, что приборы приемно-контрольные пожарной системы пожарной сигнализации должны быть установлены либо в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, либо в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.
 
    Судом установлено, что в здании Фыркальского дома культуры установлен прибор приемно-контрольный пожарной системы пожарной сигнализации, в здании нет персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство.
 
    Таким образом, в нарушение указанного правового регулирования ответчиком в помещениях зданий по <адрес> и <адрес> допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в помещениях администрации Фыркальского сельсовета <адрес> допускается эксплуатация электросветильников без колпаков (рассеивателей, предусмотренных конструкций светильника); допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; первичные средства пожаротушения (огнетушители) не проходят осмотр и проверку, а также своевременную перезарядку; отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; отсутствует эвакуационное освещение путей эвакуации в проходах по маршруту эвакуации людей при пожаре, в коридоре, включающиеся автоматически при отключении основного источника электропитания; в помещениях Фыркальского дома культуры <адрес> не обеспечено наличие на дверях складских помещений обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны; допускается эксплуатация электросветильников без колпаков (рассеивателей, предусмотренных конструкций светильника; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями; контрольно-приемный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установлен в месте без постоянного пребывания обслуживающего персонала, а также не обеспечен вывод раздельной передачи извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; в помещении книгохранилища на 2 этаже не установлена противопожарная дверь 2-го типа (предел огнестойкости EI 30); не обеспечено наличие на дверях книгохранилища обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны; не обеспечено наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения (огнетушителей).
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, основанием для которых явилось нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на надлежащее обеспечение пожарной безопасности, законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
 
    Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд с учетом мнения прокурора и представителя ответчика принимает во внимание всю полноту действий, которые ответчику предстоит произвести в указанных целях и считает разумным и достаточным установление срока до 01 августа 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Фыркальский сельсовет в срок до 01 августа 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования Фыркальский сельсовет по <адрес> исключить эксплуатацию электросветильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкций светильника); устранить видимые нарушения изоляции электропроводки (электропроводов и кабелей); провести осмотр и проверку первичных средств пожаротушения огнетушителей), а также их своевременную перезарядку; обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации; организовать эвакуационное освещение путей эвакуации в проходах по маршруту эвакуации людей при пожаре, в коридоре, включающиеся автоматически при отключении основного источника электропитания.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Фыркальский сельсовет в срок до 01 августа 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Фыркальского дома культуры по <адрес> обозначить на дверях складских помещений категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; исключить эксплуатацию электросветильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкций светильника); устранить видимые нарушения изоляции электропроводки (электропроводов и кабелей); провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов; укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями; установить прибор приемно-контрольный пожарной системы пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала либо обеспечить раздельную передачу извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и контроль каналов передачи извещений; установить в помещении книгохранилища на втором этаже противопожарную дверь 2-го типа (предел огнестойкости EI 30), обозначить на дверях книгохранилища категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения (огнетушителей).
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий     Шалгинов С.Н.