Решение от 23 апреля 2014 года №2-258/2014

    Решение вступило в законную силу: 30.05.2014 года.
 
    Дело № 2- 258/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Капер А.В.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора Облученского района ЕАО Горшкова А.Н.,
 
    при секретаре Берлинской Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны, предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО). В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Облученского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Пашковского сельского поселения. В нарушение требований абз. 1 ст. 1, ч. ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 379 от 27 апреля 2000 года, не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, ежегодная информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России не предоставлялась. Просит обязать ответчика создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны, предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО).
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района ЕАО Горшков А.Н. исковые требования поддержал, уточнив их, просил обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДАТА создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с Номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденной постановлением главы администрации сельского поселения № Х от ДАТА, также обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО).
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области Шабанов С.О. с исковыми требованиями согласился, пояснил в судебном заседании, что запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны не созданы, так как на данные цели отсутствуют денежные средства в бюджете муниципального образования.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Пунктами 1 и 2 ст. 4 вышеуказанного Закона установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
 
    Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п. 2 ст. 8 Закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
 
    проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
 
    проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
 
    поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
 
    проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 
    проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
 
    Согласно п. 4 указанного Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с п. 5 названного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    Согласно информации администрации Пашковского сельского поселения, сообщенной на запрос прокуратуры Облученского района ответом от ДАТА за № Х, администрацией сельского поселения созданы запасы материально-технических средств: звуковая сирена (2), мотопомпа (1), пожарный рукав (4), огнетушитель (5), лом (4), лопата штыковая (10). Из пояснений представителя ответчика следует, что запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в настоящее время не созданы.
 
    Согласно сведениям, предоставленным ГУ МЧС России по ЕАО от ДАТА, от администраций городских и сельских поселений Облученского муниципального района информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) не поступала.
 
    Судом установлено, что ДАТА администрацией муниципального образования «Пашковское сельское поселение» утверждено постановление № Х «Об утверждении Номенклатуры и объемом резерва материальных ресурсов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера». Данным постановлением определена номенклатура и объем создаваемых в целях гражданской обороны запасов.
 
    На основании п.12 раздела II Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями ежегодно информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) по состоянию на 1 декабря текущего года федеральные органы исполнительной власти направляют в МЧС России, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации - в территориальные органы МЧС России.
 
    Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих заблаговременное создание на момент рассмотрения дела запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в соответствии с Номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденной постановлением главы администрации сельского поселения № Х от ДАТА, а также направление информации о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в ГУ МЧС России по ЕАО.
 
    Прокурор Облученского района ЕАО правомерно, с учетом требований ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая характер нарушения, мнение сторон по данному вопросу, сроки формирования муниципального бюджета, считает необходимым установить ответчику срок для создания запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны до ДАТА. Срок для предоставления информации о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в ГУ МЧС России по ЕАО установить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд –
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДАТА создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с Номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденной постановлением главы администрации сельского поселения № Х от ДАТА
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.В. Капер