Решение от 15 января 2014 года №2-258/2014

    Дело № 2-258/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 января 2014 года                            г.Челябинск
 
        Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
 
    председательствующего судьи             Логиновой Л.Е.,
 
    при секретаре                         Ишкильдиной С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Зисман Э.Ш. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска о восстановлении выплаты трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности произвести расчет пенсии за отыскиваемый период, в дальнейшем производить индексацию пенсионных выплат,
 
у с т а н о в и л:
 
    Зисман Э.Ш. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска (далее - ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г.Челябинска) о восстановлении (возобновлении) выплаты пенсии с хх.хх.хх, возложении обязанности произвести расчет пенсии в соответствии с ч.5 ст. 22, ст.17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ за весь отыскиваемый период и в дальнейшем производить индексацию пенсионных выплат, методика которых устанавливается Правительством РФ.
 
    В обоснование требований истец указала, что с хх.хх.хх являлась получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством СССР. хх.хх.хх она выехала на постоянное место жительство в государство Израиль, в связи с чем ей приостановили выплату пенсии за весь период проживания за границей. хх.хх.хх она обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении выплаты пенсии на территории Российской Федерации. хх.хх.хх её заявление ответчиком было рассмотрено, в восстановлении выплаты трудовой пенсии ей отказано по причине отсутствия права. хх.хх.хх она повторно обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении выплаты пенсии. хх.хх.хх ответчик ей в этом отказал. Считает, что невыплата ей пенсии противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону от хх.хх.хх N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх N 510. Поскольку трудовая пенсия не была ею получена по вине ответчика, то в соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ считает, что выплата пенсии ей должна быть произведена за три года, предшествующие её первоначальному обращению хх.хх.хх за получением трудовой пенсии.
 
    В судебное заседание истец, представитель истца, действующий на основании доверенности Зарбеев Р.А., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассматривать без их участия (л.д.9-12,46,48,49).
 
        Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г.Челябинска, действующая на основании доверенности Заманова Э.О. (л.д.50), исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв (л.д.51-53). Указала, что Зисман Э.Ш. отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что со дня прекращения выплаты пенсии прошло более 10 лет, а поэтому восстановить выплату трудовой пенсии и выплатить ей пенсию за три года, предшествующих дню ее обращения в ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г.Челябинска, не представляется возможным (пп. 2 п. 3 ст. 22 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ". Доводы Зисман Э.Ш. о первоначальном обращении с заявлением о восстановлении выплаты пенсии хх.хх.хх считает несоответствующими действительности, так как данное заявление носило консультативный характер и не может рассматриваться как заявление о восстановлении выплаты пенсии.
 
        Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
 
        В судебном заседании установлено, что истец Зисман Э.Ш., хх.хх.хх года рождения, проживавшая в ... до хх.хх.хх, с хх.хх.хх года являлась получателем пенсии как мать инвалида с детства, воспитавшая его до восьмилетнего возраста, по достижении возраста пятидесяти лет и при общем трудовом стаже работы не менее 15 лет, назначенной в соответствии со ст.18 Закона СССР от 15.05.1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР». хх.хх.хх пенсионное обеспечение Зисман Э.Ш. производилось в соответствии со ст.11 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". хх.хх.хх Зисман Э.Ш. выехала на постоянное место жительства в государство Израиль. В связи с выездом выплата пенсии ей была приостановлена с хх.хх.хх, с хх.хх.хх выплата пенсии прекращена.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела истца, данными отзыва ответчика (л.д.30-43, 51-53), не оспариваются лицами, участвующими в деле.
 
    хх.хх.хх к ответчику от истца Зисман Э.Ш. поступило заявление, в котором она просила в установленный срок выслать по адресу: ... З. А.Л. перечень документов, которые нужны для восстановления пенсии (л.д.54).
 
    На данное заявление ответчиком хх.хх.хх подготовлен ответ с указанием перечня документов, ссылкой на наличие права на пенсию у граждан из числа лиц, выехавших на постоянное место жительство за пределы территории Российской Федерации, только при подтверждении гражданства Российской Федерации (л.д.14,15).
 
    хх.хх.хх истец обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, приложив к данному заявлению удостоверенную с проставлением апостиля доверенность на имя Зарбеева Р.А., справку с места жительства, свидетельство о нахождении в живых и проживании на территории государства Израиль, копию пенсионного удостоверения (л.д.16, 55-65).
 
        хх.хх.хх на данное заявление истец получила отказ ответчика со ссылкой на то, что со дня прекращения выплаты пенсии прошло более 10 лет, в связи с чем согласно положениям п. 3 ст. 22 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" восстановить ей выплату пенсии не представляется возможным (л.д.17,18).
 
    Суд считает такой довод ответчика ошибочным.
 
    В соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12 июня 1990 года, Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.
 
    До введения в действие Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" действовал Закон от 15.05.1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР», в соответствии с которыми Зисман Э.Ш. была назначена и выплачивалась пенсия.
 
    Анализ пенсионного законодательства, действовавшего в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР "О государственных пенсиях", Закону СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР», было обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждаются.
 
    Закон РФ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2001 года N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 5 указанного Федерального закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом, если выезд состоялся до 1 июля 1993 года или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998 года.
 
    Лишение Зисман Э.Ш. права на получение пенсии, которую она заслужила предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" указанные статьи Закона от 2 июля 1993 года признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 года, либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 1 Протокола от 20 марта 1952 года к Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированных Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", каждое физическое лицо и юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
 
    Таким образом, суд считает, что в связи с выездом Зисман Э.Ш. на постоянное место жительства за границу, за ней сохраняется право на получение пенсии, назначенной по нормам законодательства СССР.
 
    Ссылка ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г.Челябинска в ответе на имя истца от хх.хх.хх на наличие права на пенсию у граждан из числа лиц, выехавших на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации, только при подтверждении гражданства Российской Федерации, является неверной, основанной на неправильном толковании норм материального права.
 
    Вместе с тем доводы истца о том, что в соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ выплата пенсии ей должна быть произведена за три года, предшествующие её первоначальному обращению в декабре 2011 года за получением трудовой пенсии, суд считает необоснованными.
 
    Как следует из п.2 ст.23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
 
    Из материалов дела установлено, что пенсия истцу не начислялась с хх.хх.хх, с хх.хх.хх выплата пенсии истцу прекращена.
 
    С учетом изложенного, приостановления ответчику истцу выплаты пенсии в связи с действующим в тот период времени законодательством суд считает возможным возобновление истцу пенсии со дня обращения с данным заявлением.
 
    При этом суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    Как следует из п.3 ст.22 данного Федерального закона выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) восстанавливается, в частности, по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), если со дня прекращения выплаты указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.
 
    Таким образом, исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявителю не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.
 
    В силу п.2 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии.
 
    Из штемпеля на конверте следует, что заявление о восстановлении выплаты пенсии с приложенными к нему документами - доверенностью на имя Зарбеева Р.А., справкой с места жительства, свидетельством о нахождении в живых и проживании на территории государства Израиль, копией пенсионного удостоверения истцом в адрес ответчика были направлены хх.хх.хх (л.д.66). С указанной даты суд считает возможным обязать ответчика возобновить истцу выплату пенсии.
 
    В требованиях истца о возложении на ответчика обязанности произвести расчет пенсии в соответствии с ч.5 ст. 22, ст.17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ за весь отыскиваемый период и в дальнейшем производить индексацию пенсионных выплат, методика которых устанавливается Правительством РФ, суд считает необходимым отказать.
 
    Как следует из положений пункта 1 ст.11 Гражданского кодекса РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
 
    Доказательств того, что расчет размера пенсии истца ответчиком произведен неправильно, ответчик отказывается индексировать пенсию истца в установленном законом порядке, суду не представлено, в судебном заседании не добыто.
 
    Удовлетворяя требования истца, суд считает возможным согласно положениям ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ взыскать с ответчика в пользу истца в счет возврата государственной пошлины ... (л.д.3).
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
        Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска возобновить выплату Зисман Э.Ш., хх.хх.хх года рождения, трудовой пенсии по старости с хх.хх.хх, в удовлетворении требований в остальной части отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска в пользу Зисман Э.Ш., хх.хх.хх года рождения, в счет возврата государственной пошлины ....
 
        Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                   Л.Е.Логинова