Решение от 28 марта 2014 года №2-258/2014

Дело № 2-258/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 марта 2014 г. г. Сортавала
 
    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Мирошника С.В.,
 
    при секретаре Афанасьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23, Администрации Сортавальского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
установил:
 
    Прокурор города Сортавала обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что прокуратурой города Сортавала совместно со специалистом Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» проведено обследование помещений медицинского блока Муниципального дошкольного казенного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23 (далее - МКДОУ СМР Республики Карелия Детский сад № 23), в ходе которого установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 03.02.2014 установлено, что в нарушение требований п. 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в месте установки раковины (в медицинском кабинете) не проведена отделка керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м. от пола и на ширину не менее 20 см. от оборудования с каждой стороны. В нарушение п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях процедурного кабинета и изолятора сопряжение стен и пола негерметично, края линолеума у стен, порогов не подведены под плинтусы. В нарушение требований п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в помещениях медицинского блока письменный стол, 2 шкафа (для раздельного хранения специальной и домашней одежды и для документов) старые, не являются медицинской мебелью.
 
    При этом прокурор ссылается на ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1., 1.2, 1.4, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, ч. 3 ст. 28, п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    В соответствии с Уставом дошкольного учреждения Администрация Сортавальского муниципального района является ее учредителем, финансирует деятельность учреждения. Дошкольное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за учреждением, в порядке, определяемом законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил обязать МКДОУ СМР Республики Карелия Детский сад № 23 в срок до 01.09.2014 устранить выявленные нарушения, а именно: в месте установки раковины (в медицинском кабинете) выполнить отделку стены керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м. от пола и на ширину не менее 20 см. от оборудования с каждой стороны, оборудовать в помещениях медицинского блока (процедурного кабинета и изолятора) герметичное покрытие пола из водонепроницаемого материала, оборудовать помещение медицинского кабинета медицинской мебелью с гладкими поверхностями из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
 
    18.03.2014 истец требования уточнил. Просит обязать МКДОУ СМР Республики Карелия Детский сад № 23 и Администрацию Сортавальского муниципального района в срок до 01.09.2014 устранить вышеуказанные выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании прокурор Казанцева Е.Г. уточненные требования поддержала.
 
    Представитель МКДОУ СМР Республики Карелия Детский сад № 23, Администрации Сортавальского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения уточненных требований не возражают.
 
    Представитель третьего лица - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» в судебное заседание не явился, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
 
    Ранее в судебном заседании представитель Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», руководитель Филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах» Дугина Т.В., действующая на основании доверенности, с доводами иска согласилась. Полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, отвечающими интересам неопределенного круга лиц в сфере охраны жизни и здоровья.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих образовательную деятельность.
 
    Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к помещениям, их оборудованию и содержанию.
 
    Пунктом п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Судом установлено, что прокуратурой города Сортавала совместно со специалистом Филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах» Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» проведено обследование помещений медицинского блока Муниципального казенного дошкольного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23, в ходе которого установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 03.02.2014 установлено, что дошкольной образовательной организацией в нарушение требований п. 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в месте установки раковины (в медицинском кабинете) не проведена отделка керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м. от пола и на ширину не менее 20 см. от оборудования с каждой стороны. В нарушение п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях процедурного кабинета и изолятора сопряжение стен и пола негерметично, края линолеума у стен, порогов не подведены под плинтусы. В нарушение требований п. 8.8 СанПин 2.1.3.2630-10 в помещениях медицинского блока письменный стол, 2 шкафа (для раздельного хранения специальной и домашней одежды и для документов) старые, не являются медицинской мебелью.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При этом под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    Поскольку дошкольная образовательная организация является учреждением социального назначения, численный состав граждан, находящихся в здании, постоянно меняется, конкретизировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются, не представляется возможным.
 
    В данном случае прокурор города Сортавала обратился с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц: воспитанников дошкольного учреждения, а также его работников, поскольку нарушаются их права на охрану жизни, здоровья.
 
    В соответствии с Уставом дошкольного учреждения Администрация Сортавальского муниципального района является его учредителем, финансирует деятельность учреждения. Дошкольное учреждение согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за учреждением, в порядке, определяемом законом.
 
    Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование», предусматривающая модернизацию дошкольного образования, в том числе по вопросам обеспечения дошкольных образовательных организаций оборудованием для осуществления деятельности, проведение капитального и текущего ремонта дошкольных образовательных организаций. Непринятие мер по обеспечению оборудованием для осуществления деятельности, проведению капитального и текущего ремонта препятствует реализации целей и задач программы развития образования в рамках Приоритетного национального проекта «Образование».
 
    Поскольку бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оборудованием для осуществления деятельности, проведению капитального и текущего ремонта, нарушает права воспитанников дошкольной организации, которым оказываются услуги по предоставлению образования, а также его работников на охрану жизни и здоровья, что подтверждается материалами дела, суд находит, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Прокурором заявлено требование об установлении срока выполнения указанных действий до 01.09.2014, суд считает возможным установить обозначенный срок исполнения, поскольку такой срок является разумным и достаточным для устранения выявленных недостатков.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Следовательно, ответчик Администрация Сортавальского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Учитывая то обстоятельство, что ответчик МКДОУ CMP Республики Карелия Детский сад № 23 финансируется из бюджета Сортавальского муниципального района по смете, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, суд полагает возможным в соответствии со ст. 333.20 НК РФ снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в связи с чем, с ответчика МКДОУ CMP Республики Карелия Детский сад № 23 подлежит взысканию госпошлина в размере 100 руб. в бюджет Сортавальского муниципального района.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора г. Сортавала удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23, Администрацию Сортавальского муниципального района в срок до 01.09.2014 устранить нарушения: в месте установки раковины (в медицинском кабинете) выполнить отделку стены керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м. от пола и на ширину не менее 20 см. от оборудования с каждой стороны; оборудовать в помещениях медицинского блока (процедурного кабинета и изолятора) герметичное покрытие пола из водонепроницаемого материала; оборудовать помещение медицинского кабинета медицинской мебелью с гладкими поверхностями из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
 
    Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23 госпошлину в бюджет Сортавальского муниципального района в размере 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Сортавальский городской суд Республики Карелия.
 
    Судья С.В. Мирошник
 
    Мотивированное решение изготовлено 28.03.2014.