Решение от 24 июля 2014 года №2-258/2014

Гражданское дело № 2-258/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Краснослободск 24 июля 2014 года
 
    Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия А.Н.Бурмистров,
 
    при секретаре М.С. Гудковой,
 
    с участием старшего помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия С.В. Солдаткина,
 
    представителя органа, решение которого обжалуется, А.В.Касаткина, действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия об оспаривании заключения межведомственной комиссии при администрации Краснослободского городского поселения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным заявлением. Требования, изложенные в заявлении мотивированы тем, что прокуратурой Краснослободского района проведена проверка по обращению жильцов дома № 32, расположенного в Микрорайоне-1 г.Краснослободск Республики Мордовия о несогласии с заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 30 апреля 2014 года №14. Установлено, что заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с пунктами 45-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д.32 с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома в соответствие с установленными требованиями (заключение №14 от 30 апреля 2014 года).
 
    Данное решение межведомственной комиссии является незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, в частности признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом – аварийным и подлежащим сносу, установлены в Положении.
 
    Согласно заключению ООО «Региональный проектно-экспертный центр» (далее по тексту – Заключение), здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, представляет собой двухэтажный многоквартирный жилой дом, 1973 года постройки. В результате проведенного в марте 2014 года обследования установлено, что несущая способность конструктивных элементов жилого дома не обеспечивается и недостаточна для нормальной эксплуатации. Дом является аварийным и непригодным для проживания в существующем состоянии.
 
    В соответствии с пунктом 2 Методики определения физического износа гражданских зданий, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 27 октября 1970 года (далее по тексту – Методика), под физическим износом конструктивного элемента и здания в целом понимается ухудшение технического состояния (потеря эксплуатационных, механических и других качеств), в результате чего происходит соответствующая утрата их стоимости.
 
    Как следует из таблиц №10 и №34 Методики, при физическом износе конструктивных элементов – кирпичных стен от 61 до 71%, примерный состав ремонтных работ предусматривает полную перекладку стен, ремонт нецелесообразен; при физическом износе дощатых полов от 71 до 80%, проведение ремонтных работ не предусмотрено.
 
    В суровые зимы фундамент дома, имеющий некачественные материалы кладки, был подвержен промерзанию и морозному пучению грунтового основания, из-за чего произошли неравномерные, недопустимые усадки, что повлияло на деформацию стен. Периодическое замораживание и оттаивание влажных материалов стен, а также размывание атмосферными осадками привело к значительным разрушениям материала стен, имеются сквозные трещины.
 
    Деревянные балки пола и настил имеют множественные загнивания, поражены грибком. Имеются множественные недопустимые деформации балок и настила конструкции пола.
 
    Из Заключения следует, что физический износ стен рассматриваемого многоквартирного дома составляет 65%, полов 75%, что свидетельствует о нецелесообразности проведения капитального ремонта дома.
 
    В силу пункта 2.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза № 529 от 05 ноября 1985 года, вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств (размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и дома в целом, размер затрат на модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных жителей и т.п.).
 
    Таким образом, решение о признании жилого дома №32, расположенного в Микрорайоне-1 г. Краснослободск Республики Мордовия о необходимости и возможности проведения капитального ремонта данного дома межведомственной комиссией принято незаконно, без учета всех выявленных дефектов и отклонений, а также целесообразности проведения капитального ремонта с учетом материальных затрат на его проведение.
 
    Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства создают опасность причинения вреда здоровью и жизни граждан в результате разрушения стен, фундамента, перекрытий, возникновения пожара.
 
    В силу статьи 1065 ГК Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем является основанием для устранения данной опасности.
 
    Способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такаю опасность (статья 1065 ГК Российской Федерации), так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность (статья 12 ГК Российской Федерации).
 
    Так, статьей 12 ГК Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, на ответчика может быть возложена обязанность выполнить мероприятия по устранению обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан.
 
    Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Характер использования объекта (массовое пребывание людей, в число которых входят не только собственники и жильцы квартир жилого дома, но и лица, временно находящиеся в помещениях многоквартирного жилого дома (гости, представители контролирующих органов, персонал обслуживающих организаций, лица, близко находящиеся к многоквартирному жилому дому и т.п.)), свидетельствует о невозможности индивидуализировать весь круг лиц, жизни и здоровью которых создана опасность, и привлечь их в процесс в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них. В связи с этим, требования по возложению обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, подлежат заявлению в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В силу статьи 11 ГК Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания жилищного права.
 
    Заявитель просит признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №14 от 30 апреля 2014 года о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д.32, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями.
 
    Обязать администрацию Краснослободского городского поселения подготовить и направить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на очередном заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу вопроса о признании многоквартирного жилого дома № 32, расположенного в Микрорайоне-1 г. Краснослободск Республики Мордовия, аварийным и подлежащим сносу.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии при администрации Краснослободского городского поселения, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №14 от 30 апреля 2014 года о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д.32, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями.
 
    Обязать межведомственную комиссию при администрации Краснослободского городского поселения повторно рассмотреть заявление жителей, проживающих по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д.32, от 01 апреля 2014 года № 40 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, аварийным и подлежащим сносу.
 
    Представитель межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия К*** не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Согласно пунктам 33-34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пунктом 10 Положения предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
 
    Материалами дела установлено, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка по обращению жильцов дома № 32, расположенного в Микрорайоне-1 г. Краснослободск Республики Мордовия, о несогласии с заключением межведомственной комиссии о признании дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 14 от 30 апреля 2014 года (л.д. 35-37).
 
    В ходе проверки установлено, что заключением Межведомственной комиссии при администрации Краснослободского городского поселения №14 от 30 апреля 2014 года, принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 требованиями.
 
    Из заключения усматривается, что в его основу положены акт обследования помещения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, № 14 от 30 апреля 2014 года, заключение по обследованию технического состояния многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, выполненное Обществом с ограниченной ответственностью «Региональный проектно-экспертный центр» рег. № 003 ХЕ от 13 марта 2014 года (л.д. 33-34).
 
    Согласно заключению Общества с ограниченной ответственностью «Региональный проектно-экспертный центр» рег. № 003 ХЕ от 13 марта 2014 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, является аварийными подлежащим сносу (л.д.6-32).
 
    При указанных обстоятельствах вывод межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта дома ничем не подтвержден, ни техническим заключением ООО «Региональный проектно-экспертный центр», ни иным документом.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия об оспаривании заключения межведомственной комиссии, созданной постановлением главы администрации Краснослободского городского поселения, о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии, при администрации Краснослободского городского поселения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 14 от 30 апреля 2014 года о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями.
 
    Обязать межведомственную комиссию при администрации Краснослободского городского поселения повторно рассмотреть заявление жителей, проживающих по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, от 01 апреля 2014 года № 40 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Микрорайон-1, д. 32, аварийным и подлежащим сносу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    Судья                              А.Н. Бурмистров