Решение от 29 июля 2014 года №2-258/2014

Дело № 2-258/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 июля 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    судьи Горбуновой С.В.,
 
    при секретаре Цепелевой Л.А.,
 
    с участием заявителя Речкалова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Речкалова А.Е. об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 06 мая 2014 года № 2026-рн,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Речкалов А.В. обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ от 06 мая 2014 года № 2026-рн, указав, что с 1995 года по 2012 год постоянно проживал в России, за пределы страны не выезжал, в 2012 году на основании распоряжения Минюста России был депортирован на территорию Украины, где по месту рождения в <адрес> 22 марта 2012 года был документирован паспортом гражданина Украины. Пока ждал паспорт, скитался на вокзале, так как на Украине у него нет знаковых, родственников, жилья, потом был вынужден вернуться в Россию, где прожил 20 лет, где в <адрес> закончил школу и училище, где у него живут мама, старший брат и другие родственники. Исполнение распоряжения приведет к тому, что он будет разлучен с родственниками. В настоящее время на Украине идет война и люди едут в Россию.
 
            В судебном заседании заявитель Речкалов А.В. заявленные требования поддержал, просит отменить обжалуемое распоряжение. Пояснил, что считает распоряжение Минюста РФ от 06 мая 2014 года № 2026-рн незаконным, так как он вырос в России, проживает в <адрес> с 11 лет, из Украины уехали в связи с тем, что после распада СССР школы стали переходить на украинский язык, оба же его родителя из Кировской области, поэтому решили вернуться на родину. Приехали в <адрес>, он был зарегистрирован по месту жительства с матерью, учился в школе <адрес>, затем в училище в <адрес>. С регистрационного учета сняли в связи с осуждением к лишению свободы. В 2012 году после освобождения его депортировали на Украину, однако жить там негде, квартиру, где он жил раньше с родителями, после смерти отца забрали, родственников и знакомых у него на Украине нет, пришлось жить на вокзале, пока ждал паспорт, потом вернулся в Россию к матери. В 2013 году был осужден за преступление небольшой тяжести, освободился в мае 2014 года, о принятии в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания на территории России узнал тогда, когда в июне 2014 года обратился в отделение УФМС по Кировской области в г. Нолинске по вопросу получения гражданства Российской Федерации. На основании оспариваемого распоряжения Минюста он будет депортирован в Украину, которая для него является чужой страной, однако украинского языка он не знает, жить там ему негде, он будет разлучен с матерью-пенсионеркой, с которой постоянно проживает, и другими родственниками, Харьковская область граничит с Донецкой областью, где в настоящее время идут боевые действия, при этом на Украине объявлена мобилизация, он не желает воевать, встал на путь исправления, намерен жить и работать в России, где прожил всю сознательную жизнь, обратиться за досрочным снятием судимости, получить вид на жительство, а впоследствии и российское гражданство, от украинского гражданства желает отказаться. В настоящее время он обратился в Управление ФМС по Кировской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории России, зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> по адресу, где проживает с матерью. Во время отбывания наказания часто звонил матери с промзоны, где работал, обращался за разрешением позвонить в администрацию колонии только однажды, так как было много выходных и он не работал.
 
    Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя Минюста России, а также возражения, где указали, что требования Речкалова А.В. считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку Речкалов А.В. является иностранным гражданином, у него имеется непогашенная судимость за совершение в России умышленного преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. ФСИН России в Минюст России в отношении заявителя было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Распоряжение Минюста России от 06 мая 2014 года № 2026-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым пребывание на территории Российской Федерации Речкалова А.В. признано нежелательным до погашения судимости 27 мая 2017 года, издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.
 
    В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П указано, что закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
 
    В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Именно такие исключительные случаи предусмотрены Законом, в соответствии с которым Минюстом России издано Распоряжение. Европейский Суд по правам человека (далее - Суд) неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками, а также указывал, что лежащая на государстве-участнике Конвенции ответственность за обеспечение публичного порядка выражается, в частности, в его праве контролировать в соответствии с принципами международного права и в рамках обязательств по договорам въезд и пребывание иностранцев и высылать правонарушителей из их числа за пределы страны.
 
    Факт наличия семьи на территории другого государства не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории данного государства или высылки данного лица с территории этого государства.
 
    Просят в удовлетворении требований Речкалова А.В. отказать.
 
 
            Представитель заинтересованного лица Управления ФМС России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном отзыве указывают, что требования Речкалова А.В. не подлежат удовлетворению, решение Минюста принято в пределах полномочий и в соответствии с законодательством, оснований для его отмены не имеется, права Речкалова А.В. не нарушены. Речкалов А.В. является гражданином Украины, пребывая на территории России. Неоднократно привлекался к уголовной ответственности, отбывал наказание в виде лишения свободы длительное время, в связи с чем его доводы о разлучении сродственниками не соответствуют действительности. Просят рассмотреть дело без участия представителя Управления.
 
            Выслушав пояснения заявителя Речкалова А.В., показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих предусмотрен гл. 25 ГПК РФ.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащих оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О
 
    правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
 
    Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а так же в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 ст. 25.10 указанного Закона).
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. 6 ст. 25.10 указанного Закона).
 
    Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее именуется - решение о нежелательности пребывания) (п. 1 Положения).
 
    Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 (далее именуются - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения (п. 3 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного Положения в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
 
    В целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и во исполнение пункта 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, которой определен порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
 
    Министерство юстиции Российской Федерации входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    В силу пп. 33 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
 
    Как следует из распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 06 мая 2014 года № 2026-рн за подписью Первого заместителя Министра, по рассмотрению документов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного 28 марта 2013 года мировым судьей судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области по ч. 1 ст. 117 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 2 месяцам лишения свободы гражданина Украины Речкалова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Речкалова А.Е., гражданина Украины, нежелательным сроком до 27 мая 2017 года (л.д.8).
 
    Расписки Речкалова А.В. об ознакомлении с данным распоряжением в материалы дела не представлено, по пояснениям Речкалова А.В., с распоряжением он был ознакомлен в июне 2014 года, поэтому, учитывая дату вынесения распоряжения и обращения Речкалова А.В. в суд с настоящим заявлением 19 июня 2014 года, срок обращения об оспаривании распоряжения, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем не нарушен.
 
        Согласно копии свидетельства о рождении серии <№>, Речкалов А.Е. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у родителей ФИО2 и ФИО1 (л.д.71). ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д.93).
 
    Из паспорта Речкалова А.В. следует, что он является гражданином Украины, зарегистрирован по месту проживания в <адрес> 24 февраля 1986 года, снят с регистрационного учета 11 апреля 2003 года (л.д.7).
 
    Из копии карточки регистрации усматривается, что ФИО1 прибыла в сентябре 1996 года из <адрес> в п. Аркуль Нолинского района Кировской области и зарегистрирована по месту пребывания с 01 октября 1996 года по 29 декабря 1996 года по адресу <адрес>, с 03 июня 1997 года зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу. В графе «дети до 16 летнего возраста указан сын Речкалов А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.88).
 
    Как следует из копии аттестата об основном общем образовании серии <№>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Речкалов А.В. в 1999 году получил основное общее образование в Аркульской средней общеобразовательной школе <адрес> (л.д.70). Из копии свидетельства АБ <№> от 26 июня 2002 года усматривается, что Речкалов А.В. с 01 сентября 2001 года по 26 июня 2002 года обучался в профессиональном училище № 1 г. Кирово-Чепецка Кировской области по профессии <данные изъяты> (л.д.68). Согласно копии аттестата о среднем (полном) общем образовании серии <№>, выданного 16 июня 2009 года, Речкалов А.В. получил среднее (полное) общее образование в 2009 году в муниципальном вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении вечерней (сменной) общеобразовательной школе при Федеральном государственном учреждении «Исправительная колония № 11 УФСИН по Кировской области г. Кирово-Чепецка (л.д.69). 23 ноября 1999 года Речкалов А.В. застрахован по обязательному пенсионному страхованию, что следует из копи страхового свидетельства (л.д.65)
 
    Из копии приговора мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области от 28 марта 2013 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции 29 апреля 2013 года, следует, что Речкалов А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 117 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 20-22, 23-24).
 
    Как следует из копии справки <№> от 27 мая 2014 года ФКУ ИК-1 Кировской области, Речкалов А.В. содержался в местах лишения свободы с 28 марта 2013 года по 27 мая 2014 года, освобожден по отбытии наказания и следует к месту жительства <адрес> (л.д.67).
 
    Согласно сообщения Отделения Управления ФМС по Кировской области в г. Нолинске от 25 июля 2014 года <№> гражданин Украины Речкалов А.В. поставлен на миграционный учет 14 июля 2014 года до 07 октября 2014 года по адресу: <адрес>, принимающая сторона мать ФИО1. Речкалов А.В. прибыл на территорию Р вместе с матерью ФИО1 03 июня 1997 года, был внесен в карточку регистрации по месту жительства матери по адресу: <адрес>. С заявлением о приеме в гражданство РФ Речкалов А.В. не обращался, так как у него длительное время не было документа, удостоверяющего личность (на руках были только свидетельство о рождении и справка из Посольства Украины в России о том, что он является гражданином Украины) (л.д.87).
 
    ФИО1, имевшая до вступления в брак 03 февраля 2006 года фамилию Речкалова, согласно представленного паспорта, выданного 02 марта 2006 года ОВД Нолинского района Кировской области, является гражданином Российской Федерации, 18 января 2010 года снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.5), согласно пенсионного удостоверения <№> является пенсионером по старости с 10 октября 2010 года (л.д.4).
 
        В соответствии с данной инструкцией, Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений (п.2).
 
        В материалах дела имеются копии документов, представленных Министерству юстиции РФ для рассмотрения и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Речкалова А.В.
 
        Как следует из опросного листа от 15 июля 2013 года и дополнительного опросного листа от 12 ноября 2013 года, Речкалов А.В. заявлял о месте фактического проживания в России в п<адрес> с декабря 2012 года, на 06 февраля 1992 года проживал в <адрес>, на территории России проживает мать ФИО1 по адресу <адрес>,, за приобретением российского гражданства в установленном законом порядке не обращался, после освобождения желает проживать в <адрес> Нолинского района Кировской области (л.д. 56,57).
 
        Согласно заключения <№> от 24 июня 2013 года УФМС России по Кировской области проверки наличия гражданства по запросу ФБУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области, Речкалов А.Е. с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УФМС России по Кировской области (органы внутренних дел Кировской области) в установленном порядке не обращался, по информации ЦИТО ФМС России в Центральном Банке данных учета иностранных граждан значится гражданином Украины, гражданином Российской Федерации не является (л.д.63-64).
 
    Также в числе документов для принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации в Минюст РФ была предоставлена справка ТП УФМС России по Кировской области в Нолинском районе, где указывалось, что Речкалов А..В. прибыл на территорию Российской Федерации вместе с матерью ФИО1 03 июня 1997 года и был зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался. Решением КВД Кировской области <№> от 06 декабря 2004 года мать ФИО1 была принята в гражданство Российской Федерации на основании ст. 14 ч. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.48).
 
    Согласно ответа ГУ МВД Украины в Харьковской области от 20 марта 2009 года <№> на запрос начальника ФБУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, Речкалов А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 24 апреля 1986 года по 11 апреля 2003 года был зарегистрирован вместе с матерью ФИО1 по адресу <адрес> (внесен в её карточку формы А). Согласно Закона Украины «О гражданстве Украины» Речкалов А.В. является гражданином Украины, паспортом гражданина Украины не документировался (л.д.50).
 
    Как следует из заключения начальника вр.и.о. начальника УФСИН России по Кировской области от 16 июля 2013 года, Речкалов А.В. до осуждения проживал в <адрес> без регистрации. Временного разрешения на проживание, вида на жительство не имел. Документ, удостоверяющий личность, - паспорт гражданина Украины. Осужден 20 ноября 2008 года Нолинским районным судом Кировской области по <данные изъяты>. Срок погашения судимости после освобождения 27 мая 2017 года. В сведениях о близких родственниках и месте их проживания указана мать ФИО1, проживающая: <адрес>. В характеристике указано, что Речкалов А.В. вину в совершенном преступлении признает, в содеянном раскаивается. За время отбывания наказания характеризуется посредственно, поощрений и взысканий не имеет. Трудоустроен каменщиком в строительной бригаде учреждения. Связь с родственниками поддерживает через переписку. После освобождения намерен остаться в Российской Федерации, в <адрес>. Учитывая, что Речкалов А.В. неоднократно судим за преступления, совершенные им на территории Российской Федерации, гражданином России не является, полагает, что имеются достаточные основания для принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства Речкалова А.Е. (л.д. 54-55).
 
    Согласно представления зам. директора ФСИН России от 05 марта 2014 года, принимая во внимание, что за время пребывания в России Речкалов А.В. совершил умышленное преступление, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, с учетом мнения оперативной службы, необходимо на основании ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признать пребывание (проживание) в Российской Федерации данного лица нежелательным (л.д.53).
 
    Из характеристики ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области от 30 июня 2014 года на осужденного Речкалова А.В. следует, что Речкалов А.В. прибыл в ФКУ ИК-1 16 мая 2013 года из ФКУ СИЗО-2, где характеризовался удовлетворительно, поощрений и дисциплинарных взысканий не имел, распорядок для СИЗО соблюдал, режим отбывания наказания не нарушал. По прибытии в ИК-1 выполнял работы по благоустройству территории ИК без оплаты труда, к выполнению порученной работы относился удовлетворительно. С 25 мая 2013 года трудоустроен в качестве рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений, к выполнению порученной работы относился халатно, нуждался в постоянном контроле со стороны администрации. Дисциплинарных взысканий не имел, поощрений не имел, распорядок дня ИК соблюдал, режим отбывания наказания не нарушал. Состоял на обычных условиях отбывания наказания. Мероприятия воспитательного характера посещал по принуждению, положительные выводы для себя делал не всегда. Участия в общественной жизни отряда и колонии не принимал. По характеру замкнутый. В среде осужденных уживчив, отношение к коллективу осужденных отряда нейтральное. В условиях коллективных взаимоотношений старался проявлять самоконтроль, с мнением осужденных отряда считался, поддерживал взаимоотношения с различной категорией осужденных. При обращении к представителя администрации вежлив. Внешне опрятен, форму одежды соблюдал. Связь с родственниками не поддерживал. Вину в совершенном преступлении признал, в содеянном раскаивался. Исполнительных листов не имел. Характеризовался отрицательно (л.д.41).
 
    По сообщению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области, Речкалов А.В. в период отбытия наказания один раз общался по телефону со своей матерью ФИО1, телефонные переговоры были предоставлены по его личному заявлению от 20 августа 2013 года, других обращений с просьбой о предоставлении телефонных переговоров с матерью, братом и др. от     Речкалова А.В. не поступало (л.д.89-91).
 
    Согласно характеристики администрации Аркульского городского поселения от 04 июля 2014 года, Речкалов А.В., проживающий с матерью ФИО1 по адресу: <адрес>, за время проживания в поселке Аркуль никак себя не зарекомендовал, участия в жизни поселка не принимал, в настоящее время нигде не работает. Жалоб от жителей и соседей на поведение Речкалова А.В. в администрацию поселения не поступало (л.д.45).
 
    Свидетель ФИО1 показала, что является матерью Речкалова А.В., гражданкой России. Речкалов А.Е. родился в <адрес>, где они с мужем тогда жили, однако в 1995 году им пришлось вернуться в Россию, в Кировскую область, так как после распада СССР школы в Украине начали переходить на украинский язык, ни они с мужем, ни дети украинского языка не знают, старший сын ФИО4 уехал в Россию раньше и тоже имеет российское гражданство, все остальные родственники также проживают в России. На Украине у Речкалова А.Е. нет знакомых, родственников, нет жилья, после депортации в 2012 году он скитался на вокзале в <адрес> и, получив паспорт гражданина Украины, вернулся обратно. Если он будет депортирован сейчас, он там пропадет, так как ему на Украине некуда податься, кроме того, там ведутся боевые действия, его призовут на войну и он может погибнуть. Здесь сын проживает с ней, старший сын ФИО3 живет с семьей в Нижнем Новгороде, так как там работает, она с Речкаловым А.Е. живет в квартире ФИО3, так как там лучше жилищные условия. Она нуждается в помощи, так как страдает сердечнососудистыми заболеваниями, Речкалов А.Е. помогает по хозяйству, подрабатывает колкой дров летом и чисткой снега зимой у пожилых людей, собирает и продает ягоды, грибы, ловит рыбу, у него хорошие отношения с соседями. Они с сыном являются близкими людьми, сын её очень поддерживает и она в нем нуждается, так отец Речкалова А.Е. погиб в 1996 году, её второй супруг умер, старший сын далеко и у него своя семья. Во время отбытия наказания они с Речкаловым А.Е. переписывались, он систематически ей звонил на сотовый телефон, справлялся о её здоровье, делах. С братом у него также хорошие отношения, тот готов взять его на работу, когда у Речкалова А.Е. будут документы о его легальном проживании в России.
 
    В соответствии со справкой администрации Аркульского городского поселения от 23 июля 2014 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.80).
 
    Как следует из справки УФМС России по Кировской области от 07 июля 2014 года, Речкалов А.В. обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д.65), данная справка и дубликат миграционной карты <№> подтверждают законность его пребывания на территории России до 07 октября 2014 года (л.д.65).
 
    По информации УФМС России по Кировской области от 25 июля 2014 года № 1/7149, решение по результатам рассмотрения заявления Речкалова А.В. о предоставлении временного убежища не принято. Оснований для отказа в рассмотрении заявления о представлении временного убежища отсутствуют. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев (л.д.79).
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные Речкаловым А.В. требования подлежащими удовлетворению.
 
    Основанием для принятия 06 мая 2014 года распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 2026-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации Речкалова А.В. явилось то, что заявитель является иностранным гражданином, осужденным по части 1 статьи 117 УК РФ, и его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Вместе и тем, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
 
    Европейский Суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу Мустаким (Moustaquim) против Бельгии). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу Якупович (Jakupovic) против Австрии).
 
    Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
 
    Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 63 и 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
 
    Доказательств того, что пребывание Речкалова А.В. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, не представлено. Наличие у заявителя судимости само по себе не является достаточным доказательством указанных обстоятельств после отбытия им назначенного наказания.
 
    Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Речкалов А.В. постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1996 года, характеризуется удовлетворительно, проживает с матерью – гражданкой России, с которой поддерживал отношения в период осуждения, также имеет родного брата, который является гражданином России и проживает на территории Российской Федерации, а также иных родственников, проживающих в Кировской области. На территории Украины родственников не имеет, уехал оттуда ребенком, поэтому социальных связей у него там также не имеется.
 
    Сведений о совершении Речкаловым А.В. противоправных действий со времени освобождения его из мест лишения свободы не представлено.
 
    С учетом представленных доказательств, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Речкалова А.В. в Российской Федерации, вследствие чего Речкалов А.В. будет обязан покинуть территорию России, а при неисполнении данной обязанности – депортирован, в настоящее время не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц, учитывая при этом, что исполнение оспариваемого распоряжения может привести к разлучению заявителя с матерью, которая является его семьей и которой он в силу её преклонного возраста оказывает поддержку и помощь, и близкими родственниками, что не отвечает принципам проявления уважения к семейной жизни заявителя.
 
    Также суд принимает во внимание, что преступление, совершенное Речкаловым А.В., относится к категории преступлений небольшой тяжести, в котором, как следует из представленных суд материалов, Речкалов А.В. раскаялся. При этом суд учитывает то общеизвестное обстоятельство, что на территории Украины ведутся боевые действия, места жительства у заявителя на территории данной страны нет, в связи с чем Речкалов А.В. обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории России, которое до настоящего времени не рассмотрено.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для принятия распоряжения о нежелательности пребывания Речкалова А.В. на территории Российской Федерации.
 
            Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Заявление Речкалова А.Е. удовлетворить.
 
            Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 06 мая 2014 года № 2026-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Речкалова А.Е. признать незаконным и отменить.
 
            Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.
 
            Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2014 года.
 
        Судья                подпись