Решение от 15 апреля 2013 года №2-258/2013

Дело 2-258/2013
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
15 апреля 2013 года                                                                   г. Олонец
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия
 
    в составе председательствующего судьи                              Никитиной А.В.,
 
    при секретаре                                                                           Куттуевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куттуевой Л.М. к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы Олонецкого района» о предоставлении мер социальной поддержки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истица обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она работает в МКОУ «.... СОШ» в должности заведующей библиотекой с хх.хх.хх г.. Льгота в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, как специалистам культуры, проживающим в сельской местности, предоставлялась на сегодняшний день в полном объеме. С 01 января 2013 г. льгота в школе ей не начисляется и не выплачивается. 16 января 2013 г. истица обратилась в ГКУСЗ «Центр социальной работы» для предоставления ей, как пенсионеру - специалисту кульутры, работающему на селе, социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Библиотечное дело было отнесено к сфере культуры (ст. 2 ФЗ от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»). Согласно ст. 3 ЗРК от 17.12.2004 г. № 827 - ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» социальная защита на селе обязана предоставить истице такую льготу (специалисту культуры, работающему на селе в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением). В связи с чем, истицей заявлено требование о возложении на ответчика обязанности предоставить ей, как специалисту культуры, проживающему в сельской местности, социальную поддержку в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением с 16 января 2013 г., с момента ее письменного обращения к ответчику.
 
    Протокольным определением от 04.04.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКОУ «.... СОШ».
 
    В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика Кузнецова Т.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что истице обосновано отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку она не относится к числу специалистов учреждений культуры.
 
    Представитель третьего лица МКОУ «.... СОШ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве указывает, что Куттуева Л.М. работает в МКОУ «.... СОШ» с хх.хх.хх г. по настоящее время в должности заведующей библиотекой. До 31 декабря 2012 г. пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Решением представительного органа местного самоуправления района от 24.12.2008 г. № 121 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников муниципальных учреждений». С 01 января 2013 г. льготы Куттуевой Л.М. не начисляются и не оплачиваются на основании ее личного заявления.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 № 827 - ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» закон регулирует правоотношения по социальной поддержке категорию граждан, проживающие за пределами городов пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет врачами, провизорами, медицинскими или фармацевтическими работниками со средним специальным образованием, специалистами ветеринарной службы, социальными работниками учреждений социального обслуживания, непосредственно занимавшимися социальным обслуживанием населения, специалистами учреждений культуры, педагогическими работниками (за исключением педагогических работников образовательных учреждений) в государственных учреждениях и (или) муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа, и (или) в учреждениях социалистической формы собственности до их преобразования в результате приватизации или реорганизации в организации иной формы собственности, располагавшихся в сельской местности, поселках городского типа.
 
    Согласно ст. 3 названного закона социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 11-12 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением независимо от вида жилищного фонда.
 
    Судом установлено, что Куттуева Л.М. работает в МКОУ «.... СОШ» в должности заведующей библиотекой с хх.хх.хх г.. Стаж работы в указанной должности составляет более .... года.
 
    Из Устава МКОУ «.... СОШ» в редакции от 2011 г. следует, что общеобразовательное учреждение располагается по адресу: ....
 
    Согласно ст. 3 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 N 813-ЗРК (ред. от 02.04.2013) "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" было образовано муниципальное образование, наделенное статусом сельского поселения - .... сельское поселение, в состав которого входят поселок ....
 
    Таким образом, истица проживает и работает в сельской местной.
 
    Положением «О школьной библиотеке», утвержденным директором МКОУ «.... СОШ» в октябре 2012 г. установлено, что библиотека является структурным подразделением средней общеобразовательной школы, участвующим в учебно- воспитательном процессе в целях обеспечения права участников образовательного процесса на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами. Деятельность библиотеки отражается в уставе школы. Школьная библиотека руководствуется в своей деятельности законодательством РФ о культуре, образовании и библиотечном деле, указами и Распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, решениями Министерства образования и культуры РФ, инструкциями Министерства иностранных дел РФ, уставом школы, положением о библиотеке, утвержденным директором школы.
 
    С 01 января 2013 г. Куттуева Л.М. не пользуется льготой по оплате за электроосвещение и электроотопление в пределах социальной нормы, что подтверждается справкой МКОУ «.... СОШ» № от 16.01.2013 г.
 
    При обращении в ГКУ СЗ «Центр социальной работы Олонецкого района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, Куттуевой Л.М. было отказано на том основании, что образовательное учреждение, в котором она осуществляет трудовую деятельность не относится к учреждения культуры.
 
    Суд полагает, что принятое ответчиком решение о не предоставлении мер социальной поддержки Куттуевой Л.М. незаконным в силу следующего.
 
    В определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года № 965-О-П указано, что нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот.
 
    Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.
 
    Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.
 
    Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности, они, а также пенсионеры из их числа должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации и основанной на них приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Конституционный суд РФ в своем определении сделал указанный вывод ранее на основании того, что жилищно-коммунальные льготы были введены Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратил силу), согласно которому квалифицированным работникам (к числу которых были отнесены, в частности, педагогические и библиотечные работники), проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением либо иная пригодная для проживания бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением (пункт 10).
 
    Работники школьных библиотек относились к категории библиотечных работников, что следует из Постановления Совнаркома РСФСР от 23 марта 1932 года N 295 "О работе массовых библиотек", Постановления ЦИК СССР от 27 марта 1934 года "О библиотечном деле в СССР" (раздел "Организация библиотечного дела и руководство им"), приказа по Наркомпросу РСФСР от 27 апреля 1934 года N 339 "О практических мероприятиях по выполнению Постановления ЦИК СССР о библиотечном деле", Постановления Совнаркома РСФСР от 25 января 1934 года "Об установлении дифференцированной заработной платы для библиотечных работников библиотечной сети, состоящей в ведении отделов народного образования и отделов культмассовой работы Советов и содержащейся на местном бюджете по РСФСР". В дальнейшем право библиотечных работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением нашло закрепление в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 2 июля 1974 года N 384 "О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках", статье 59 Жилищного кодекса РСФСР 1983 года, а также в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26 января 1988 года N 31 "О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках" (в установленном законодательством порядке не признано утратившим силу). Само же библиотечное дело было отнесено к сфере культуры (статья 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 года "О библиотечном деле"). Указанными нормативными правовыми актами работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входящие в единую категорию библиотечных работников, отнесены к работникам культуры, а не к педагогическим работникам.
 
    Также, суд учитывает и следующее 31 мая 2011 г. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан приказ от 31 мая 2011 г. № 448 н «О внесении изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.2011 № 21240).
 
    Учитывает суд и разъяснения, содержащиеся в письме Департамента общего образования Минобрнауки России о том, что в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 367 (с изменениями и дополнениями) присутствует должность библиотекаря (отнесена к должности работников культуры, искусства и кинематографии) и должность педагога - библиотекаря (отнесена к должности работников образования).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Решением Олонецкого районного суда РК от 19 ноября 2008 г. удовлетворен иск Куттуевой Л.М. к МОУ «.... СОШ» о восстановлении надбавки за выслугу лет к должностному окладу, как работнику библиотеки. Решением суда было установлено, что библиотечные работники отнесены действующим законодательством к работникам культуры.
 
    Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что отработав более .... года заведующей библиотекой МКОУ «.... СОШ», расположенной в поселке и выйдя на пенсию в 2012 году, истица приобрела право на льготу.
 
    Кроме того, истица продолжает свою трудовую деятельность в МКОУ «.... СОШ».
 
    Тот факт, что истица работает в должности заведующей в МКОУ «.... СОШ», а не в учреждении культуры, не может быть принят во внимание, поскольку сама должность «библиотекарь» отнесена к должности работников культуры.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца расходы по госпошлине, уплаченной при предъявлении иска, в размере .... руб.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Олонецкого района» предоставить Куттуевой Л.М. меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением начиная с 16.01.2013 г.
 
    Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Олонецкого района» в пользу Куттуевой Л.М. возврат госпошлины в размере .... руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
Судья: /подпись/                                                          А.В. Никитина
 
    Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ составлено 19.04.2013 г.
 
              Копия верна: судья:                                                                         А.В. Никитина