Решение от 27 мая 2013 года №2-258/2013

    Дело № 2-258/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    п. Атяшево 27 мая 2013 года
 
    Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
 
    при секретаре Михайловой Н.Н.,
 
    с участием прокурора-прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Петрунина С.В.,
 
    представителя администрации муниципального образования – заместителя главы Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Кукиной Т.А., действующей в соответствии с решением Совета депутатов Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 28.03.2013 года № 14,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Атяшевского районного суда Республики Мордовия гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики о признании бездействия администрации муниципального образования по не организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов незаконным и понуждении к совершению действий – обязании администрации муниципального образования – Дюркинское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать сбор и вывоза твердых бытовых отходов с несанкционированной свалки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Дюркинское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации муниципального образования по не организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки незаконным и понуждении к совершению действий обязании администрации муниципального образования устранить нарушения экологического законодательства, ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, организовать их сбор и вывоз.
 
    В обоснование заявленных в порядке ст. 254 ГПК РФ требований прокурор указал, что в соответствии с действующим законодательством, а именно ст. 1, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 6, п. 9 ч. 4 ст. 27 Устава Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов.
 
    В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», на территории сельского поселения не организована рациональная система сбора и регулярного вывоза твердых бытовых отходов, в связи с чем, в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки образовался свал твердых бытовых отходов.
 
    Проведенной прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия 14.05.2013 года проверкой Дюркинской сельской администрацией исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и местном самоуправлении установлен факт наличия свала твердых бытовых отходов (мусора, бумаги, пластиковых бутылок).
 
    Полагает, что несвоевременный вывоз бытовых отходов, а также непринятие администрацией Дюркинского сельского поселения мер по ликвидации образовавшейся свалки влечет возникновение чрезвычайных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.
 
    Кроме того, возможно загрязнение подземного водоносного горизонта, а также возникновение инфекционных заболеваний.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления проявляют бездействие в решении данного вопроса, чем нарушаются требования гражданского законодательства и права населения Атяшевского района Республики Мордовия на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции РФ.
 
    Ссылаясь на ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии и населения», согласно которой санитарно- эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности и на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просит суд в интересах неопределенного круга лиц – населения Атяшевского района Республики Мордовия, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате бездействия муниципального образования – Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района по непринятию мер по организации своевременного сбора и вывоза бытовых отходов, обязать администрацию муниципального образования организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки.
 
    В судебном заседании прокурор Атяшевского района Республики Мордовия Петрунин С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и обосновал их доводами, аналогичными доводам, изложенным выше.
 
    Представитель органа, бездействия которого обжалуются – администрации муниципального образования – Дюркинское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Кукина Т.А. требования прокурора признала, пояснив, что не оспаривает факт наличия остатка свала бытовых отходов, расположенного в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки, поскольку не организована рациональная система сбора и регулярного вывоза твердых бытовых отходов, в связи с чем, в указанном в заявлении месте образовался свал твердых бытовых отходов. Частично несанкционированная свалка ликвидирована. Заверила суд, что в ближайшее время сельским поселением будут приняты меры по полной ликвидации стихийной свалки бытовых отходов.
 
    Выслушав доводы прокурора, представителя Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ((в ред. Федерального закона от 21.11.2011) к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – Дюркинское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства, администрация муниципального образования - Дюркинское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия является лицом, обязанным решать вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст.ст. 21, 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии и населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализированных зданий; уличного мусора, смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
 
    Согласно п. 2.1.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки имеется свалка твердых бытовых отходов и мусора, что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды от 14 мая 2013 года, а также объяснениями представителя – заместителя главы администрации Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Кукиной Т.А., данными в настоящем судебном заседании.
 
    В силу п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
 
    Учитывая, что несанкционированный свал твердых бытовых отходов и мусора на территории Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки существует и в настоящее время, суд приходит к выводу, что надлежащий сбор и вывоз - ежедневный вывоз - при средней температуре окружающего воздуха свыше +5 град., как на момент подачи заявления, так и в настоящее время, твердых бытовых отходов не осуществляется.
 
    Несанкционированная свалка, образовавшаяся на территории Дюркинского сельского поселения в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки, явились следствием ненадлежащей организации администрацией муниципального образования сбора и вывоза бытовых отходов с территории поселения.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ((в ред. Федерального закона от 21.11.2011).
 
    Не исполнение администрацией муниципального образования – Дюркинское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия требований, установленных законодательством по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушению чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает заявленные требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В силу изложенных обстоятельств, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а так же финансовых возможностей сельского поселения, суд считает необходимым обязать администрацию Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия устранить имеющиеся нарушения до 10 июля 2013 года. Указанный срок для устранения нарушений законодательства суд полагает разумным и достаточным для организации сбора и вывоза несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенных в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
                            Р Е Ш И Л:
 
        Заявление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, расположенных в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки незаконным.
 
    Обязать администрацию Дюркинского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, расположенных на несанкционированной свалке в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки.
 
    Установить администрации муниципального образования - Дюркинское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия для организации сбор и вывоз твердых бытовых отходов, расположенных в 10 метрах от дома № 3 на ул. Комсомольская с. Дюрки срок до 10 июля 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд.
 
    Председательствующая Р.С.Селькина