Решение от 16 мая 2014 года №2-258/14

По делу № 2-258/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Станица Крыловская 16 мая 2014 года
 
    Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судья Кальная Л.А.
 
    при секретаре Браславец Е.А.
 
    с участием помощника прокурора Крыловского района Ульчич С.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельского поселения, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере ЖКХ
 
установил:
 
    В суд прокурор Крыловского района обратился с заявлением в интересах неопределенного круга о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельского поселения, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере ЖКХ. Указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Генеральный план Октябрьского сельского поселения МО Крыловский район утвержден решением Совета Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район от 15.04.2011 года № 126, то есть до дня вступления силу ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с чем, программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры в Октябрьском сельском поселении, согласно требованиям федерального законодательства, должны была быть утверждена до 1 января 2014 года. Согласно информации, представленной администрацией Октябрьского сельского поселения, по состоянию на 25.04.2014 года комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры на территории рассматриваемого муниципального образования не разработана и не утверждена. Негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения, существенным образом отражается на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Реализация Программы позволит решить ряд проблем, основными из которых являются: недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе, связанных с новым строительством; неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов; высокий уровень морального и физического износа объектов коммунальной инфраструктуры; высокая аварийность объектов коммунальной инфраструктуры; большие потери энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителю; неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей; низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными; неудовлетворительное экологическое состояние источников питьевого водоснабжения. Наличие в муниципальном образовании вышеуказанной программы положительным образом скажется на его социально-экономическом положении.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Ульчич С.С. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил его удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район в части непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры. Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района в срок до 31.07.2014 года разработать и предоставить на утверждение в Совет депутатов Октябрьского сельского поселения программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Октябрьского сельского поселения Крыловского района. В обоснование своих доводов сослался на обстоятельства, изложенные в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района Еркова М.С., действующая на основании доверенности № 5/05-06 от 05.05.2014 года, не согласилась с требованиями в части бездействия администрации Октябрьского сельского поселения по исполнению требований законодательства в сфере ЖКХ, по существу своих возражений пояснила суду о том, что 03.10.2011 года была утверждена целевая программа комплексного развития, заключено соглашение о том, что 95% денежных средств выделяется из краевого бюджета, а 5% из местного. Однако в дальнейшем в 2012 году финансирование было приостановлено. Выполнение работ по программе комплексного развития в области ЖКХ было начато, примерно процентов на 20 работы выполнены, но поселение самостоятельно не в силах выполнить в полном объеме требования законодательства. Кроме того, просит принять во внимание, что бюджет Октябрьского сельского поселения на 2014 год сформирован, и до 31.07.2014 года разработать программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры не смогут.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ в суде может быть оспорено действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, в случае нарушения прав и свобод гражданина. Согласно ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органа местного самоуправления, должностных лиц, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо_ и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Положениями п.6.1 ч.1 ст.17 вышеуказанного Закона определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.23 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры определено, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов» утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.
 
    В соответствии с ч.5.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок, с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 года № 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, пунктом 11 которого установлено, что органы местного самоуправления утверждают программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации до 01.12.2013 года. Согласно п.1 ст.8 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения ч.5.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу Федерального закона. При наличии генеральных планов поселений, утвержденных до дня вступления в силу Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года. Вышеизложенное требование администрацией Октябрьского сельского поселения не исполнено, по состоянию на 25.04.2014 года программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры на территории Октябрьского сельского поселения не разработана и не утверждена.
 
    Таким образом, суд считает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Октябрьского сельского поселения Крыловского района в части непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район в части непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.
 
    Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района в срок до 31.07.2014 года разработать и предоставить на утверждение в Совет депутатов Октябрьского сельского поселения программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Октябрьского сельского поселения Крыловского района.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.
 
    Судья