Решение от 19 февраля 2014 года №2-258/14

    гр.д. 2-258/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года г. Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.А. Калиновского,
 
    при секретаре Е.А. Костенюк,
 
    с участием заявителя ФИО11
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО9, ФИО10 ФИО7 об оспаривании действий органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    ФИО12 обратились в суд с заявлением, ссылаясь, что ФИО13. с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в городском округе <данные изъяты> на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лицам, вставших в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО1 является членом семьи ФИО3 и состоит на учёте в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в городском округе <данные изъяты>, как член семьи гражданина, уволенного с военной службы. Заявители указывают, что ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО3 родилась внучка ФИО2. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал начальнику отдела учёта, распределения, обмена и приватизации жилья <адрес> заявление от ДД.ММ.ГГГГ о включении в списки кандидатов на улучшение жилищных условий и на участие в президентской программе «<данные изъяты>» внучки ФИО2. Из городского округа <адрес> ФИО3 получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрацией <адрес> в состав семьи ФИО3 включена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. В ДД.ММ.ГГГГ года заявители направили главе городского округа <адрес> заявление о предоставлении информации о том, состоит ли ФИО2 на жилищном учёте в городском округе <адрес> <адрес> как член семьи ФИО3. Как полагают заявители, письменного ответа по существу поставленного в заявлении вопроса они не получили. ФИО3 и ФИО1 утверждают, что они повторно ДД.ММ.ГГГГ обратились к главе городского округа <данные изъяты> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации об исключении ФИО2 из состава членов семьи ФИО3 и о снятии ее с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации городского округа <данные изъяты>. При этом ДД.ММ.ГГГГ заявителями от главы городского округа <данные изъяты> получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № По мнению ФИО3 и ФИО1, полученное письмо не содержит ответа по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Заявители считают, что им незаконно не представлен ответ на заданные вопросы. Поэтому ФИО3 и ФИО1 просили признать незаконным не предоставление письменного ответа по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов об исключении ФИО2 из состава членов семьи ФИО3 и о снятии ФИО2 с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации городского округа <данные изъяты>; обязать <данные изъяты> предоставить решение об исключении ФИО2 из состава членов семьи ФИО3; обязать <данные изъяты> предоставить решение о снятии ФИО2 с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации городского <данные изъяты>.
 
    В дальнейшем заявители уточнили заявленные требования, просили также возложить на главу <данные изъяты> обязанность предоставить ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    В судебном заседании ФИО3, действующий за себя и в интересах ФИО1 /доверенность ДД.ММ.ГГГГ/ заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Лицо, действия которого обжалуются - глава городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель администрации городского округа <данные изъяты> в представленном отзыве на заявление ФИО3, ФИО1 ссылался на то, что заявителям известно о том, что ФИО3 состоит на учете в улучшении жилищных условий в составе семьи – 3 человека. В отзыве указывается на то, что администрация городского округа <данные изъяты> не могла ответить на поставленные вопросы, поскольку учетное дело ФИО3 передано в ДЖП и ЖФ <адрес>.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Судом установлено, что ФИО3 является гражданином, уволенным из Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящим с <адрес> года на учете на получение жилого помещения в городском округе <адрес> <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
 
    Из приобщенного к материалам дела заявления следует, что ФИО3, ФИО1 в адрес главы городского округа <данные изъяты> направлено заявление, в котором заявители просили предоставить информацию об исключении ФИО2 из состава членов семьи ФИО3, предоставить информацию об исключении ФИО2 из состава членов семьи ФИО3
 
    В силу ст. 8 от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Статьей 9 указанного Закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Анализ изложенного позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО3 и ФИО1 обратились с заявлением к лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
 
    Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. (ст. 12, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" )
 
    В соответствии с приведенной выше нормой закона на главу городского округа <данные изъяты> возложена обязанность в установленные законом сроки дать ФИО3 и ФИО1 ответ на поставленные вопросы.
 
    Суду представлен ответа главы администрации городского <данные изъяты> на заявление ФИО3, и ФИО1. Из текста указанного сообщения следует, что учетное дело заявителя передано в Управление департамента жилищной политики <адрес> <адрес>. Кроме того, ФИО3 предложено представить дополнительно документы в учетное дело.
 
    Сопоставляя содержание заявления от ДД.ММ.ГГГГ и содержание ответа от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать, что в нарушение требований вышеуказанных норм, заявителям не был дан ответ по существу поставленных вопросов.
 
    При этом законных оснований для невыполнения обязанности по представлению информации, не имелось.
 
    В силу положений Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (ст. 1 Закона).
 
    Права пользователя информацией перечислены в ст. 8 Закона:
 
    Пользователь информацией имеет право:
 
    1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
 
    4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;.. .
 
    Согласно ст. 19 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
 
    Доказательств в подтверждение невозможности представить запрашиваемую заявителями информацию суду не представлено.
 
    Анализируя изложенное, суд полагает, что ФИО3 и ФИО1 не дан ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, мотивированный ответ о невозможности предоставления информации заявителям не направлен.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав заявителей.
 
    Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ст. 249, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
 
    Таких доказательств суду не представлено.
 
    Суд считает неубедительными доводы о том, что препятствием к предоставлению информации явилось направление учетного дела ФИО3 в <данные изъяты> <адрес> <адрес>, поскольку доказательств подтверждающих указанное обстоятельство суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах суд полагает, что действия главы <данные изъяты> по не предоставлению ответа по существу поставленных вопросов являются незаконными.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. (ст. 258, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
 
    Соответственно на главу <данные изъяты> подлежит возложению обязанность по направлению ФИО3 и ФИО1 ответа по существу вопросов, поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт принятия администрацией городского округа решения об исключении ФИО2 из состава членов семьи ФИО3, а также о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении
 
    Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявления в части возложения на главу <данные изъяты> обязанности по представлению заявителям решений об исключении ФИО2 из состава членов семьи ФИО3 и о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление ФИО3, ФИО1 удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным непредоставление ФИО3, ФИО1 ответа на поставленные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы.
 
    Возложить на Главу городского округа <адрес> обязанность по предоставлению ответа заявителям по существу вопросов, содержащихся в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.02.2014.
 
    Судья А.А.Калиновский