Решение от 19 февраля 2014 года №2-257за2014год

    Дело № 2- 257 за 2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года Омский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего Быкова А.В.,
 
    с участием прокурора Ерофеева В.О.
 
    при секретаре Зайцевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о понуждении произвести работы по установлению ограждения котельных,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Омского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о понуждении произвести работы по установлению ограждения котельных, указав при этом следующее.
 
    Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В силу требований части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
 
    Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждения соответствующей части территории, сети наружного освещения, связи, сигнализации.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на праве собственности Петровского сельского поселения находятся котельные, расположенные по адресам: <адрес> (котельная №, запись в едином государственном реестре имущества № от 26.09.2007 года, отапливает МУЗ «Петровская участковая больница») и <адрес> (запись в едином государственном реестре имущества № от 22.12.2010 года, отапливает МКОУ «Калиновская СОШ»). При этом в нарушение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, администрацией поселения не обеспечено надлежащее ограждение территории котельной.
 
    Таким образом, администрацией Петровского сельского поселения допущены нарушения в части обеспечения антитеррористической защищенности взрывопожароопасного объекта. Отсутствие надлежащего ограждения и освещения по периметру территории котельной обеспечивает свободный доступ посторонних лиц на объект, а так же создает условия для совершения террористического акта на территории поселения.
 
        Просил обязать администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выполнить ограждение котельных, расположенных по адресам: <адрес> (котельная №, запись в едином государственном реестре имущества № от 26.09.2007 года) и <адрес> (запись в едином государственном реестре имущества № от 22.12.2010 года). Взыскать с Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области государственную пошлину установленную законодательством.
 
    Из отзыва Администрации Петровского сельского поселения и представленных в материалы дела документов следует, что котельная №, расположенная по адресу: <адрес> располагается в одном строении с гаражом больницы, правообладателем которой является муниципальное образование – Омский муниципальный район.
 
    В соответствии с требованиями ст. 40 ГПК РФ в дело в качестве соответчика была привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области (л.д. 29-31).
 
    В судебном заседании прокурор Ерофеев В.О. исковые требования уточнил (л.д. 40) и     просил обязать администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выполнить ограждение только котельной, расположенной по адресу: <адрес> (запись в едином государственном реестре имущества № от 22.12.2010 года), определить срок устранения недостатков на усмотрение суда.
 
    Глава администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Борчишин А.Б. и администрация Омского муниципального района Омской области просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 37-39).
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    При этом, согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие оказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Установлено судом, что котельная в <адрес> является собственностью Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (копия свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2010 года (л.д. 13); территория котельной не имеет надлежащего ограждения (л.д.7).
 
        В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В силу положений ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», - Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Из требований п., п. 4-6 ст. 3 указанного закона следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
 
    а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
 
    б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
 
    6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    Согласно пунктам 7.1, 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В собственности поселений может находиться в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 вышеназванного Федерального закона имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; под предупреждением чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Подпунктами «а», «г», «д», «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм в обязанности администрации поселения входит участие в профилактике терроризма, в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № утверждены и 2 апреля 2003 года зарегистрированы Минюстом России, регистрационный №, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), которые регулируют порядок технической эксплуатации котельных.
 
    Названные Правила введены в действие с 1 октября 2003 года и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Правил они устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки.
 
    Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории (п. 3.2.1 названных Правил).
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что территория котельной в <адрес> не имеет надлежащего ограждения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Петровского сельского поселения требований законодательства по профилактике терроризма, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Действующее законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Однако, согласно требований ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Учитывая предмет иска, соответствие требованиям разумности и реальности исполнения решения суда, суд считает, что для исправления недостатков ответчику должен быть определен срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 336.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Обязать администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области установить ограждение котельной, расположенной по адресу: <адрес> в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий: А.В.Быков
 
        Решение вступило в законную силу 25.03.2014 года.
 
        Согласовано _______________________ А.В. Быков