Решение от 13 мая 2014 года №2-257/2014

    РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13.05.2014 года г.Ясногорск
 
    Тульской области
 
    Ясногорский районный суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Курбатова Н.Н.,
 
    при секретаре Савиной Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-257/2014 года по заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Денисовское Ясногорского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации в части неисполнения обязанности по выявлению невостребованных земельных долей и проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки и обязании принять меры, направленные на выявление невостребованных земельных долей, опубликовать списки невостребованных долей, провести общее собрание участников общей долевой собственности на земельные участки в установленные законом сроки,
 
    установил:
 
    прокурор Ясногорского района Тульской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования Денисовское Ясногорского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации в части неисполнения обязанности по выявлению невостребованных земельных долей и проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки и обязании принять меры, направленные на выявление невостребованных земельных долей, опубликовать списки невостребованных долей, провести общее собрание участников общей долевой собственности на земельные участки в установленные законом сроки.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения работа по выявлению невостребованных земельных долей в администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области не ведется.
 
    В сроки, установленные ст.19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.е. до 1 июля 2013 года) администрацией МО Денисовское Ясногорского района Тульской области, общие собрания собственников земельных долей не проведено, списки собственников до настоящего времени не сформированы.
 
    Считает, что бездействие администрации Денисовское Ясногорского района Тульской области, в части не исполнения обязанности, установленной нормами действующего законодательства, по выявлению невостребованных земельных участков, по опубликованию списков невостребованных долей и проведению общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки, является незаконным.
 
    Просил: признать бездействие администрации Денисовское Ясногорского района Тульской области, в части не исполнения обязанности, установленной нормами действующего законодательства, по выявлению невостребованных земельных участков, по опубликованию списков невостребованных долей и проведению общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки, незаконным; обязать администрацию МО Денисовское Ясногорского района Тульской области принять меры направленные на выявление невостребованных земельных участков, опубликовать списки невостребованных долей, провести общее собрание участников общей долевой собственности на земельные участки в установленные законом сроки.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района тульской области Горюнкова М.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала.
 
    Ответчик администрация МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, возражений против исковых требований не представил.
 
    Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно – правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования – до 01.03.1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно- договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица и др. (ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».)
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
 
    В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
 
    С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Статьей 19.1 вышеуказанного закона установлено, что если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан:
 
    1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;
 
    2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;
 
    3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков (п. 3 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ).
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обязан предоставлять бесплатно сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков, в том числе сведения, запрошенные им из органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое имущество, при наличии следующих условий:
 
    1) принятие общим собранием решения о подготовке проекта межевания земельных участков;
 
    2) принятие общим собранием решения о лице, указанном в подпункте 6 пункта 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;
 
    3) заключение договора на подготовку проекта межевания земельных участков (п. 4 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ).
 
    В случае расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на межселенной территории полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района (п. 6 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ).
 
    В ходе проверки проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области установлено в границах муниципального образования Денисовское Ясногорского района имеются земельные доли, подпадающие под действие Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не используемые собственниками по назначению в течение трех и более лет. При этом, согласно информации представленной в прокуратуру района главой администрации МО Денисовское Ясногорского района сведения о невостребованных земельных участках отсутствуют.
 
    Изложенное дает суду основания сделать вывод, что в нарушение законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения работа по выявлению невостребованных земельных долей администрацией МО Денисовское Ясногорского района не ведется.
 
    В сроки, установленные ст.19.1 вышеуказанного закона (т.е. до 1 июля 2013 года) органом местного самоуправления, где расположены земельные доли, общее собрание не проведено, списки собственников до настоящего времени не сформированы.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области, в части не исполнения обязанности, установленной нормами действующего законодательства, по выявлению невостребованных земельных участков, по опубликованию списков невостребованных долей и проведению общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки, является незаконным, в связи с чем, исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области, в части не исполнения обязанности, установленной нормами действующего законодательства, по выявлению невостребованных земельных участков, по опубликованию списков невостребованных долей и проведению общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки, незаконным.
 
    Обязать администрацию МО Денисовское Ясногорского района Тульской области принять меры направленные на выявление невостребованных земельных участков, опубликовать списки невостребованных долей, провести общее собрание участников общей долевой собственности на земельные участки в установленные законом сроки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.Н.Курбатов