Решение от 07 мая 2014 года №2-257/2014

    Дело № 2-257/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        07 мая 2014 года                                                                                    г. Бодайбо
 
                Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой И.Ф., при секретаре Фазгутдиновой В.Р., с участием представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области Рычковой О.А., действующей на основании доверенности от *** года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-257/2014 по иску Быковец Е.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование исковых требований указано, что истец, *** года рождения, является пенсионером - получателем трудовой пенсии по инвалидности с *** г., что подтверждается пенсионным удостоверением № ***. Постоянно проживает по адресу: ***. Указанная местность относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера. С *** года не работает, то есть в настоящее время она является неработающим пенсионером. Использовав свое право, *** она выехала к месту отдыха в ***, где отдыхала, посещала магазины. *** она вернулась с отдыха в ***. На период использования отпуска по проезду к месту отдыха и обратно ею были приобретены авиабилеты по маршрутам: ***-***-***, и билеты на обратный путь по маршруту: ***-***-***. Общая стоимость приобретенных ею авиабилетов по проезду к месту отдыха и обратно по маршрутам: ***-***-*** и обратно: ***-***-*** составила сумму *** рублей. По приезду в *** она собрала все необходимые документы и обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по Бодайбинскому району Иркутской области в целях получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области (далее Управление), выраженном в письме от *** № ***, в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ***-***, ***-***, ***-*** отказано, так как электронные билеты по указанным маршрутам не содержат обязательных реквизитов.
 
    В связи с чем, органом Пенсионного Фонда были компенсированы только затраты по маршруту ***-*** на сумму *** рублей, в компенсации расходов по маршруту ***-***, ***-***, ***-*** в сумме *** рубля было отказано. Считает отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в компенсации ей оплаты проезда к месту отдыха и обратно, незаконным, поскольку реальность использования ею права на проезд к месту отдыха и обратно подтверждается проездными документами, а также посадочными талонами на указанные авиарейсы. В указанных документах содержатся все необходимые реквизиты, подтверждающие, что именно она осуществляла перелет по указанным маршрутам. Считает, что представленных ею документов достаточно для подтверждения фактически произведенных затрат на проезд к месту отдыха и обратно, поэтому отказ органа Пенсионного Фонда в возмещении таких затрат нарушает ее конституционные права и является незаконным.
 
    Просит суд признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области, выраженное в письме от *** № ***, об отказе в компенсации стоимости проезда ей к месту отдыха и обратно по маршруту ***-***, ***-***, ***-***; взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Бодайбинскому району Иркутской области в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рубля.
 
    В судебное заседание истец Быковец Е.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области- Рычкова О.А., действующая на основании доверенности от *** года, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменное возражение на исковое заявление, которое приобщено к материалам дела, суду пояснила, что согласно Приказа Минтранса РФ от 08 ноября 2006 г. № 134 билет должен содержать обязательные реквизиты.
 
    Однако, представленный истцом проездной документ по маршруту ***-***, ***-***, ***-*** не соответствуют предъявляемым требованиям. В авиабилете ***-*** дата вылета не соответствует дате вылета в посадочном талоне, в авиабилете ***-***, ***-*** не содержатся сведения о пассажире, т.е. отсутствуют паспортные данные. Требования истца о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту ***-***, ***-***, ***-*** считают безосновательными.
 
    Суд, с учетом мнения представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
 
    Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    Статьей 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
 
    Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Как усматривается из материалов дела, неработающий пенсионер по инвалидности Быковец Е.А. в *** году выезжала к месту использования отдыха в ***, в том числе авиационным транспортом по маршруту ***-***, ***-***, ***-***, о чем свидетельствуют представленные электронные билеты, а также посадочные талоны по маршруту (л.д. 9-10, л.д. 11-12, л.д. 13-14).
 
    В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Быковец Е.А. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о выплате компенсации его стоимости.
 
    Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области *** от *** ей были компенсированы расходы на оплату проездных документов по маршруту ***-*** и отказано в оплате расходов по маршруту ***-***, ***-***, ***-***, так как в соответствии с п. 1 формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной приказом Минтранса России от 08.11.2006 г. № 134 не содержит обязательных реквизитов, что подтверждается письмом Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области от *** (л.д. 7. л.д.8).
 
    Данное решение пенсионного органа в части отказа Быковец Е.А. в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту судом не может быть признано законным.
 
    Из справки МСЭ-*** *** Федерального казенного учреждения «Главного Бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Бюро *** - филиал, выданной *** следует, что Быковец Е.А., *** рождения, является инвалидом третьей группы по причине общего заболевания. Инвалидность установлена без срока.
 
    Таким образом, факт наличия у Быковец Е.А. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту отдыха и обратно - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, проездными билетами, копией трудовой книжки, копией страхового пенсионного свидетельства, справкой МСЭ.
 
    Данные обстоятельства представителем ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области не оспаривались.
 
    Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.
 
    Изложенные в решении данного органа пенсионного фонда *** от *** основания в отказе в выплате Быковец Е.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия в проездном билете по маршруту *** - ***, ***-***, ***-*** обязательных реквизитов, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона по следующим основаниям.
 
    Так, при использовании своего права на проезд к месту отдыха - *** и обратно Быковец Е.А. приобретала электронный билет по маршруту ***-*** стоимостью *** рублей *** с датой вылета ***, электронный билет по маршруту ***-*** стоимостью *** рублей с датой вылета ***, электронный билет по маршруту *** *** - *** стоимостью *** рублей с датой вылета ***
 
    В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 26 октября 2011 г.) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Пунктом 7 разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. № 408н (в редакции Приказа Минздравсоцразвития России от 03.05.2012 N 468н) предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
 
    Правомерность требования Быковец Е.А. о взыскании с пенсионного органа стоимости проездного документа - электронного билета по маршруту *** - ***, подтверждается справкой Бодайбинского авиапредприятия ЗАО «***», согласно которой Быковец Е.А. вылетела *** из аэропорта Бодайбо в аэропорт *** рейсом *** а/к «***» № авиабилета ***, так как имелась свободная провозная емкость на рейсе и по желанию Быковец Е.А. была досажена на данный рейс по билету с датой вылета на ***, что не запрещено требованиями авиаперевозок. Факт вылета подтвержден посадочным талоном.
 
    Рассматривая довод представителя ответчика о том, что представленные истцом проездные документы по маршруту ***-***, ***-*** не соответствуют требованиям п.1 Приказа Минтранса РФ от 08.11.2006 г. № 134, где указаны обязательные реквизиты билета, суд учитывает следующее.
 
    Согласно ст.105 Воздушного кодекса РФ, к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.
 
    Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (п.3 ст.105 Воздушного кодекса РФ).
 
    Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».
 
    Согласно подпункта 2 пункта 1Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента / перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.
 
    Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.
 
    Кроме того, суд учитывает, что специальных требований к документальному подтверждению расходов при покупке электронных билетов налоговым законодательством не установлено. Поэтому документами, подтверждающими расходы по приобретению электронного билета, могут быть, в частности, распечатка электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе; посадочный талон.
 
    Поскольку согласно Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности, при этом из электронного билета на имя Быковец Е.А. усматривается, что она приобрела билеты за наличный расчет, дополнительных доказательств (чеки ККС), подтверждающих их оплату, не требуется.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что Быковец Е.А. был представлен электронный билет по маршруту ***-***, ***-***, не содержащий обязательных реквизитов, а именно паспортных данных, в связи с чем отсутствуют основания для выплаты компенсации, суд находит несостоятельными, поскольку реализация пенсионером права на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия реквизитов. Факт реализации Быковец Е.А. права подтверждается приложенным к электронному билету посадочными талонами (л.д.12).
 
    Поэтому само по себе предоставление Быковец Е.А. электронного билета не свидетельствует о наличии оснований для отказа в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом судом достоверно установлено, что представленный электронный билет соответствует требованиям закона, к нему приложен посадочный талон.
 
    Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера Быковец Е.А. права на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 26 октября 2011 г.)
 
    При таких обстоятельствах, принятое Управлением Пенсионного Фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение *** от ***, выраженное в сопроводительном письме № *** от *** в части отказа в выплате Быковец Е.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ***-***, ***-***, ***-*** не может быть признано законным.
 
    Соответственно с Пенсионного Фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Быковец Е.А. к месту отдыха и обратно по маршруту: ***-***, ***-***, ***-*** в размере *** рубля.
 
    В силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлиныпо делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
    Следовательно, с ответчика в доход бюджета муниципального образования г.Бодайбо и района подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** коп. по правилам пп. 1 п.1 ст. 333.19 НК РФ (за удовлетворение требования имущественного характера, подлежащего оценке).
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Быковец Е.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.
 
    Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области *** от ***, выраженное в сопроводительном письме № *** от *** в части отказа Быковец Е.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: ***-***, ***-***, ***-*** - незаконным.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Быковец Е.А. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** (***) рубля.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г.Бодайбо и района в размере *** копеек (***).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 12 мая 2014 года.
 
         Судья:                                                                                               И.Ф. Овчинникова