Дата принятия: 25 марта 2014г.
Номер документа: 2-257/2014
Дело № 2-257/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> <ДД.ММ.ГГГГ>.
<адрес> городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Рожковой И.Н., при секретаре Красавиной М.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамовой Ларисы Владимировны к ГУ УПФР по <адрес> о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, о назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Истица Абрамова Л.В. обратилась в суд с указанным иском, в котором указывает, что <ДД.ММ.ГГГГ> она обратилась в ГУ - УПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> в назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью ей было отказано, так как, по мнению ответчика, специальный стаж на момент обращения составил <ДД.ММ.ГГГГ>.
Считает отказ в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии ответчиком не были включены периоды: с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> – в качестве руководителя кружка Дома пионеров; <ДД.ММ.ГГГГ> – периоды обучения на курсах повышения квалификации.
Причины отказа: должность «руководитель кружка» не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж.
Считает отказ в назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным по следующим основаниям:
В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> включена должность педагог дополнительного образования.
Приказом Министерства образования РФ <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> наименования должностей педагогических и руководящих работников учреждений образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом от <ДД.ММ.ГГГГ> №406. Согласно пункту 4 данного приказа руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся стали именоваться педагогами дополнительного образования.
Таким образом, педагог дополнительного образования это не вновь созданная профессия, это наименование произошло вследствие переименования должности «руководитель кружка» не повлекшее за собой изменения трудовых функций. Это указывает на тождественность должностей руководитель кружка и педагог дополнительного образования.
На протяжении данного периода ее работы руководителем экологического кружка она вела педагогическую деятельность, проводила занятия с детьми, обеспечивала необходимые условия для их личностного развития, профессионального самоопределения, адаптации их к жизни в обществе, а также организации содержательного досуга, то есть занималась образованием детей, выполняла педагогические, образовательные функции дополнительного образования.
Характер выполняемой работы руководителя кружка Дома пионеров соответствовали функциональным обязанностям педагога дополнительного образования, специфика работы руководителя кружка, нагрузка, направленность педагогической деятельности, исходя из целей и задач, являлись аналогичными по своему содержанию трудовой функции педагога дополнительного образования этого же учреждения дополнительного образования для детей.
Согласно п/п 9. 2.; п.9; п.V, приложения <№*****> Письма Минобрнауки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений» работа в должности руководителя кружка приравнивается к работе в должности педагога дополнительного образования в организациях по работе с детьми и подростками для подсчета педагогического стажа необходимого для установления размера оплаты труда.
Дом пионеров является организацией по работе с детьми и подростками. Это также подтверждает, что ее работа с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве руководителя кружка Дома пионеров, являлась педагогической деятельностью и тождественна деятельности педагога дополнительного образования, которая засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Курсы повышения квалификации (<ДД.ММ.ГГГГ>) она проходила на основании приказа руководителя Управления образования, что являлось обязательной частью ее трудовой деятельности, как педагогического работника.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с указанным пунктом при исчислении специального стажа выполнение работы в течение полного рабочего дня не является безусловно обязательным, поскольку этим же пунктом предусмотрена возможность иного разрешения данного вопроса.
Так, в соответствии с ч.4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР.
Соответственно, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника. При этом за истцом сохранялась заработная плата, а соответственно, производилось перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Уточнив требования,
просит признать незаконным решение ГУ УПФР по <адрес> <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в назначении Абрамовой Ларисе Владимировне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать ГУ УПФР по <адрес> включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ-173 от <ДД.ММ.ГГГГ> «О трудовых пенсиях в Российской Федерации »: время работы Абрамовой Ларисы Владимировны с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> – в качестве руководителя кружка Дома пионеров; <ДД.ММ.ГГГГ> года, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> г., <ДД.ММ.ГГГГ> г., <ДД.ММ.ГГГГ> – периоды обучения на курсах повышения квалификации.
Обязать ГУ - УПФР по <адрес> назначить Абрамовой Ларисе Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <ДД.ММ.ГГГГ> г.
Истица Абрамова Л.В. в судебном заседании поддержала исковые требования. Кроме того пояснила, что она в спорный период работала руководителем экологического кружка Дома пионеров, дети занимались в возрасте от <данные изъяты>, обеспечивала выполнение образовательной программы. Занималась с детьми по три часа в день, один час утром и два часа во второй половине дня. Кроме педагогической деятельности принимала участие в методической работе. Нагрузка в неделю составляла 20 часов. Педагог дополнительного образования в настоящее время выполняет те же функции, что и она как руководитель кружка. Судебные расходы просит оставить за собой.
Представитель ответчика ГУ УПФР по <адрес> Цыпляева О.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что не имеется правовых оснований для включения в стаж указанных периодов работы. Так как должность «руководитель кружка» списком не предусмотрена, не имеется законных оснований для включения в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации.
Представитель третьего лица Управления образования <адрес>, МБОУ СОШ <№*****> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 19 Конституции РФ закреплен принцип равенства прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть2).
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от <ДД.ММ.ГГГГ> трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, не менее <данные изъяты> осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии со ст.197 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой впоследствии идут перечисления в пенсионный фонд.
В соответствии со ст. 173 ТК РФ гарантируются права работника на сохранение среднего заработка при совмещении работы с обучением.
Как установлено в судебном заседании Абрамова Л.В. работала с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве руководителя кружка Дома пионеров. В период истицы в СОШ <№*****> имели место периоды обучения на курсах повышения квалификации. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжки(л.д.7).
<ДД.ММ.ГГГГ> истица обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Согласно решению ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> Абрамовой Л.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с отсутствием необходимого, для определения права на данный вид пенсии, специального стажа работы: требуется - <данные изъяты>, имеется <данные изъяты> Не подлежит включению в специальный стаж период работы с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> год в качестве руководителя кружка Дома пионеров. Должность руководителя кружка не предусмотрена Списком. Также не включены в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации <ДД.ММ.ГГГГ>., с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> год, <ДД.ММ.ГГГГ>., <ДД.ММ.ГГГГ> г.( л.д.8).
Специальный стаж работы исчисляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> г.<№*****> и Правилами исчисления данного стажа, утвержденными этим же Постановлением. Согласно данного Списка к должностям и учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении пенсии относятся в том числе : педагог дополнительного образования в доме пионеров и школьников.
Также применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> и Правила по исчислению данного стажа, утвержденными этим же постановлением.
В судебном заседании установлено, что Абрамова Л.В. работала с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> год руководителем экологического кружка Дома пионеров, проводила занятия с детьми, повышала уровень их знаний и мастерства, планировала проведение занятий, обеспечивала выполнение учебной программы, принимала участие в методической работе. Данные обстоятельства так же подтверждают показания свидетеля.
Свидетель [ФИО]4 в судебном заседании показала, что Абрамова Л.В. с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> год работала руководителем экологического кружка. Кружок это творческое объединение. В группе было по <данные изъяты>. Работа была на полную ставку. Она осуществляла педагогическую деятельность по эколого-биологической направленности. В штатном расписании до <ДД.ММ.ГГГГ> числилась должность руководителя кружка, а с <ДД.ММ.ГГГГ> педагог дополнительного образования, но функции были сохранены. Выполняемые функции руководителя кружка и педагога дополнительного образований идентичны.
Суд считает, что ответчиком не в полной мере учтены обстоятельства дела и представленные доказательства, в связи с чем, истице необоснованно отказано в зачете периода работы в должности руководителя экологического кружка Дома пионеров.
Согласно «Извлечению из сборника квалификационных характеристик должностей служащих и тарифно-квалификационных характеристик работ и профессий рабочих учреждений системы просвещения» в должностные обязанности руководителя кружка входило проведение занятий с детьми, повышение уровня их знаний и мастерства, планирование проведения занятий, обеспечение выполнения учебной программы, участие в методической работе.( л.д.20-22).
Должностной инструкцией педагога дополнительного образования муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» предусмотрено в том числе, и проведение учебных занятий, опираясь на достижение в области методической, педагогической и психологической наук; обеспечение и анализ достижения обучающихся, воспитанников; осуществление дополнительного образования обучающихся. Воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развитие их разнообразной творческой деятельности; комплектование состава обучающихся, воспитанников кружка, организация участия обучающихся, воспитанников в массовых мероприятиях.(л.д.23-25).
Из анализа представленных документов суд делает вывод об идентичности функциональных обязанностей руководителя кружка Дома пионеров и педагога дополнительного образования, в связи с чем, период работы Абрамовой Л.В. с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> год подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию и подтверждается копией трудовой книжки(л.д.7); извлечением из сборника квалификационных характеристик должностей служащих и тарифно-квалификационных характеристик работ и профессий рабочих учреждений системы просвещения(л.д.20-22); должностной инструкцией педагога дополнительного образования(л.д.23-25), тарификационными списками педагогических работников.
Кроме того из стажа Абрамовой Л.Н., дающего право на досрочную трудовую пенсию исключено время обучения на курсах повышения квалификации в период работы истицы в СОШ № 9. Согласно действующему законодательству работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, при этом за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой впоследствии идут перечисления в пенсионный фонд, из чего следует, что периоды обучения на курсах повышения квалификации: <ДД.ММ.ГГГГ> г., с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> г., <ДД.ММ.ГГГГ> г., <ДД.ММ.ГГГГ> также подлежат включению в стаж.
По смыслу ч.2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для предвидения участниками правоотношений в разумных пределах последствий своего поведения и наличие уверенности в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Из анализа, представленных документов, суд делает вывод о том, что они подтверждают заявленные требования истицы. Данного периода истице достаточно для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
Предусмотренный законом специальный стаж выработан истицей на дату обращения с заявлением, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение ГУ УПФР по <адрес> <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в назначении Абрамовой Ларисе Владимировне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать ГУ УПФР по <адрес> включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ-173 от <ДД.ММ.ГГГГ>. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » время работы Абрамовой Ларисы Владимировны с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве руководителя кружка Дома пионеров; <ДД.ММ.ГГГГ> г., с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> г., <ДД.ММ.ГГГГ> г., <ДД.ММ.ГГГГ> - периоды обучения на курсах повышения квалификации.
Обязать ГУ - УПФР по <адрес> назначить Абрамовой Ларисе Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости с <ДД.ММ.ГГГГ>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд.
Судья И.Н.Рожкова