Решение от 14 апреля 2014 года №2-257/2014

Дело №2-257/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
14 апреля 2014 года город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи И.С.Леккеревой,
 
    при секретаре Т.А.Савкиной,
 
    с участием прокурора П.В.Антонова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Деревянского сельского поселения, ООО«Приоритет» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названными исковыми требованиями к администрации Деревянского сельского поселения, ООО«Приоритет» по тем основаниям, что в ходе осуществления проверки за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления было установлено, что в границах Деревянского сельского поселения, в квартале № выдел № участкового лесничества (... по лесоустройству) в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора. Согласно сведений ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» указанная территория арендуется ООО«Приоритет». В связи с изложенными в иске обстоятельствами прокурор просит обязать ответчиков ликвидировать указанную несанкционированную свалку бытовых отходов, в срок до 01 июня 2014 года.
 
    Представитель прокуратуры Антонов П.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Ответчик администрация Деревянского сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, извещены, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, в судебном заседании от хх.хх.хх г. Пронин А.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласен.
 
    Представитель ответчика ООО«Приоритет» в судебное заседание не явился, извещены, в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласны, полагают себя ненадлежащим ответчиком.
 
    Третье лицо ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» своего представителя в судебное заседание не направило, извещены, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования полагают подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
 
    В статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение закреплено и в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Согласно статье 11 вышеуказанного Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    хх.хх.хх г. между Государственным комитетом Республики Карелия по лесу (арендодатель) и ЗАО «Приоритет» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, общей площадью ... га (л.д. №).
 
    Согласно пункту 3.4.5 договора аренды лесного участка ЗАО «Приоритет» (арендатор) обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
 
    хх.хх.хх г. между Министерством по природопользованию и экологии РК и ООО«Приоритет» заключено Дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от хх.хх.хх г., согласно которого в связи с реорганизацией ЗАО «Приоритет» в тексте Договора от хх.хх.хх г. и приложении 1-7 к Договору слова ЗАО «Приоритет» заменены на ООО«Приоритет», слова «Государственный комитет Республики Карелия по лесу» заменены на «Министерство по природопользованию и экологии РК».
 
    хх.хх.хх г. ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» проведен осмотр, в результате которого установлено, что в границах Деревянского сельского поселения, в квартале № выдел № участкового лесничества (... по лесоустройству) в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора.
 
    Статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
 
    Согласно разделу 5.2 проекта освоения лесов, утвержденных ЗАО «Приоритет», санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Частью 2 этой же статьи установлено, что указанные в пункте 4 части 1 данной статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
 
    Согласно пункту 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года №414 (далее - Правила), санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    Пунктом 4 Правил установлено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
 
    Согласно пунктам 5 и 6 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 года №523, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами санитарной безопасности в лесах путем размещения заказов на выполнение этих работ, кроме случаев, когда это возложено на лица, использующие леса. Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно-оздоровительные мероприятия (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства.
 
    Таким образом, частью 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах установлена обязанность арендатора лесного участка по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.
 
    Частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
 
    В силу пункта 3 части 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
 
    Из анализа приведенных выше положений Лесного кодекса Российской Федерации, Правил санитарной безопасности в лесах, Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий следует, что арендатор обязан ликвидировать свалки бытовых отходов своими силами и за свой счет на всем арендуемом лесном участке независимо от наличия его вины.
 
    Таким образом, и администрация поселения, и ООО«Приоритет», в силу вышеназванных их полномочий, являются надлежащими ответчиками по делу, и на них должна быть возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах Деревянского сельского поселения, в квартале № выдел № участкового лесничества (... по лесоустройству) в границах земельного участка с кадастровым номером №.
 
    В соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик – администрация Деревянского сельского поселения от уплаты государственной пошлины, освобождена.
 
    На основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, с учетом того, что отсутствует вина ООО«Приоритет» в образовании данной несанкционированной свалки, на ликвидацию которой необходимо затратить значительные денежные средства, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате ответчиком ООО«Приоритет», до ... рублей.
 
    Руководствуясь положениями статей 233-238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Деревянского сельского поселения, ООО«Приоритет» о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Деревянского сельского поселения, ООО«Приоритет» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах Деревянского сельского поселения, в квартале № выдел № участкового лесничества (... по лесоустройству) в границах земельного участка с кадастровым номером №, в срок до 01 июня 2014 года.
 
    Взыскать с ООО«Приоритет» в доход местного бюджета Прионежского муниципального района государственную пошлину в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Прионежский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья И.С.Леккерева
 
 
 
Мотивированное решение составлено 21 апреля 2014 года.