Решение от 26 июня 2014 года №2-257/2014

    Гражданское дело №2-257/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 г. г. Избербаш
 
    Избербашский городской суд Республики Дагестан
 
    в составе: судьи Нурбагандова Н. М.
 
    при секретаре Алиевой З. Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш дело по заявлению Алиева Р.А об оспаривании действий должностного лица,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Алиев Р.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МРО УФМС России с целью получить государственную услугу в виде регистрации по новому месту жительства. Согласно ст. 16 Постановления Правительства № 713 «Об утверждении правил регистрации снятия граждан РФ с регистрационного учета» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
 
    документ, удостоверяющий личность,
 
    заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
 
    - документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления. Согласно ст. 32 Приказа ФМС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту в пределах РФ» запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Вопреки данному регламенту с него потребовали копию его паспорта и копию документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, также потребовали штамп о воинском учете в домовой книге. Кроме того, ему дали адресные листы выбытия и прибытия для заполнения их самостоятельно, что противоречит ст. 82,83 регламента, согласно которым должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, заполняют домовую книгу и адресные листки прибытия, листок статистического учета прибытия и листок статистического учета выбытия к ним. Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме № документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нем в заявлении о регистрации по месту жительства, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета. С их незаконными требованиями предоставить копии и заполнить листы он не согласился, и стал возражать, так как у него не было с собой копий, не было штампа о воинском учете, а до закрытия службы оставалось 45 минут, а заполнение адресных листов - это работа миграционной службы. Ему сказали сбегать куда-нибудь и сделать копии, а также сходить в военкомат, кроме того нужно было время на заполнение адресных листков, которые заполнять должен не он, а должностные лица, отвечающие за регистрацию, которые препятствовали ему в получении государственной услуги. Он потребовал принять документы, которые он принес, так как ему срочно нужна регистрация. Ему было отказано в грубой форме, сказали, что он много говорит и умничает. Согласно ст. 33 должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Он предупредил, что будет жаловаться, ему сказали, чтоб он жаловался куда ему хочется. При этом в его присутствии от других заявителей документы принимались без заполненных листков выбытия и прибытия, так как они платили деньги прямо в окошко в нарушение ст. 37 регламента, согласно которой регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, производится бесплатно. Никто от денег не отказывался, наоборот называлась определенная сумма. Согласно ст. 38 максимальное время ожидания в очереди устанавливается при первичной подаче документов - 15 минут. Он же пробыл там 50 минут и в конце концов сотрудница, принимающая документы «Тетя Ира» сказала, что рабочий день закончился и отказалась принимать у него заявление. Согласно ст. 50 заявитель имеет право получать государственную услугу своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги, обращаться с жалобой на принятое по заявлению о регистрации решение или на действия (бездействие) должностных лиц органов регистрационного учета в судебном порядке. Он же столкнулся с грубостью и хамством, со стороны сотрудников, ответственных за регистрацию граждан, а также отказом в получении государственной услуги.
 
    Просит суд: признать отказ принять заявление о регистрации со стороны МРО УФМС незаконным; обязать МРО УФМС устранить нарушение и поставить его на регистрационный учет без штампа воинского учета, без копий и без заполнения адресных листков прибытия и выбытия согласно регламенту; взыскать госпошлину (200 рублей) с МРО УФМС России по РД в г. Избербаше
 
    Заявитель Алиев Р.А., в судебном заседании свое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить его, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица МРО УФМС РФ по РД в г. Избербаш, Багомедов А.А., выступающий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании требования Алиева Р.А., не признал, в удовлетворении просил отказать и пояснил, что Алиев Р. обратился в УФМС РД по г. Избербаш, для постановки на учет по месту жительства. Заявитель ссылается на то, что работники МРО УФМС России по РД в г.Избербаш направили его в военкомат для постановки на воинский учет, однако работники МРО УФМС руководствовались совместным приказом Министерства обороны РФ, МВД РФ и УФМС РФ согласно которому при отсутствии в паспорте гражданина не состоявшего но обязанного состоять на воинском учете отметки об отношении к воинской обязанности, отсутствии документов воинского учета, отсутствии возможности или отказа предоставить документы воинского учета, отметок соответствующих воинских комиссариатов о приеме на воинский учет, вручает гражданину направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту жительства, по месту пребывания на срок до трех месяцев. ДД.ММ.ГГГГ Алиев Р. обратился к ним и, руководствуясь данным приказом, ему вручено было направление в военкомат, т.е. для проставления штампа в военкомат его никто не направлял. Согласно административного регламента, регламентирующего деятельность регистрационного учета № от ДД.ММ.ГГГГ п.81 указано, что гражданин, изменивший место жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства с заявлением по форме № Заявление Алиев Р. пытался заполнить, исправления и сокращения при написании данного заявления не допускаются. На счет адресных листков прибытия может пояснить, что у работников миграционной службы имеется электронная база «Территория», куда заносятся все соответствующие данные, у них не было смысла давать Алиеву Р. заполнять адресный листок прибытия, так как они должны занести данные адресного листка в компьютерную базу и распечатать. По поводу сотрудника по имени «Тетя Ира» может сказать, что такого сотрудника у них в штате нет, ответственными за регистрационный учет являются Мусабекова К.И., Магомедов Р.И. и он, других лиц, ответственных за регистрационный учет, не имеется. Согласно п.95 административного регламента копии свидетельств о гос.регистрации права собственности ими приобщаются к учетным делам. Работники, осуществляющие регистрационный учет, могли попросить представить копию свидетельства о гос.регистрации права собственности с тем, чтобы приобщить запрашиваемую копию к учетному делу. Однако в судебном заседании заявитель показал, что им изначально была представлена копия свидетельства о гос.регистрации права, поэтому остается открытым вопрос кто и для чего его отправлял, работники МРО УФМС никуда его направить не могли, если им были представлены все копии документов и написано заявление надлежащего образца.
 
    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующему.
 
    Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
 
    Статья 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
 
    Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 вышеуказанного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию: паспорта или иной заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства. Никаких других документов для регистрации, кроме указанных в статье 6 Закона о свободе передвижения, не требуется.
 
    Указанное соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713", согласно которой, указанные в статье 6 Закона о свободе передвижения, документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
 
    Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.
 
    Кроме того, пункт 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 (ред. от 21.05.2012 г.) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее - Правила) воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
 
    Так из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Алиев Р.А., обратился в МРО УФМС России по РД в г. Избербаш с заявлением о его регистрации по месту жительства по адресу: г. Избербаш, <адрес>. При этом согласно представленного в суд заявления, в ней отсутствует подпись заявителя и лица, предоставившего жилое помещение.
 
    Согласно п. 6, Приказа Министерства обороны РФ, МВД РФ и УФМС РФ № 366/789/197, от 10 сентября 1007 г., «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности» Территориальные органы ФМС России:
 
    а) при выдаче и замене паспортов производят в них отметку об отношении к воинской обязанности граждан при предоставлении ими документов воинского учета (удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военного билета солдата (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана); военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета);
 
    б) при обращении граждан в территориальные органы ФМС России для регистрации по месту жительства (учета по месту пребывания на срок более трех месяцев), снятия с регистрационного учета по месту жительства (снятия с учета по месту пребывания) проверяют наличие в паспортах отметок об отношении их к воинской обязанности, информируют граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, об их обязанности состоять на воинском учете по месту жительства (месту пребывания на срок более трех месяцев);
 
    в) при отсутствии в паспорте гражданина, не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, отметки об отношении к воинской обязанности и отсутствии в документах воинского учета (отсутствии возможности (или отказе) представить документы воинского учета) отметок соответствующих военных комиссариатов о приеме на воинский учет, вручают гражданину направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту его жительства (по месту пребывания на срок более трех месяцев) согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.
 
    В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.
 
    В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
 
    При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно части 1 статьи 55, части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Заявителем Алиевым Р.А. не были представлены доказательства, подтверждающие предоставление установленного п. 16 вышеназванных правил, перечня документов, при регистрации по месту жительства, и отказа в приёме документов и регистрации по месту жительства.
 
    Представленное в суд заявление о регистрации по месту жительства не служит основанием того, что Алиеву Р.А. было отказано в регистрации по месту жительства, более того подпись в графе «подпись заявителя» учинена не Алиевым Р.А., а другим лицом. Заполненные адресные листки, представленные в суд не служат доказательством того, что Алиева Р.А. в отделе регистрации обязали их заполнить, они могли быть заполнены и дома.
 
    Алиев Р.А. не представил суду надлежащих доказательств того, что ему было отказано в регистрации по месту жительства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Алиева Р.А об оспаривании действий должностного лица,
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и ст. 254 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Алиева Р.А об оспаривании действий должностного лица, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
 
    Мотивированное решение
 
    составлено 27.06.2014 г.