Решение от 04 апреля 2013 года №2-257/2013

Дело № 2-257/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    4 апреля 2013 года
 
    Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области
 
    в составе: председательствующего судьи Макарова В.П.,
 
    при секретаре Голиковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах Ракуленко И.А. к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району», Администрации г. Каменска-Уральского о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, заключении договора найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Каменска-Уральского обратился в суд с иском в интересах Ракуленко И.А., (дата) года рождения, к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району», Администрации г. Каменска-Уральского о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Ракуленко И.А., заключении с ней договора найма жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда. В обоснование исковых требований прокурор указал, что Ракуленко И.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В (дата), Ракуленко И.А. закончила обучение в <*****>», (дата) выпустилась из <*****> после чего у нее возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения. Однако до настоящего времени жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» Ракуленко И.А. не предоставлено, чем нарушаются ее права и законные интересы. В соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Каменска-Уральского от 07.11.2011 года № 1305 Ракуленко И.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования. С 07.03.2013 года, в соответствии с приказом ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» Ракуленко И.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району».
 
    Прокурор просит обязать ответчиков предоставить по договору найма Ракуленко И.А. жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области площадью, не ниже нормы предоставления жилья на территории МО «Город Каменск-Уральский».
 
    В судебном заседании представитель прокурора г. Каменска-Уральского Саттаров В.И. исковые требования поддержал, пояснив, что с 01.01.2013 года, изменился порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Ответчики в лице Правительства Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерства социальной политики Свердловской области, Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району», Администрация г. Каменска-Уральского, являются ответственными лицами участвующими в обеспечении детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории муниципального образования.
 
    С 01.01.2013 года, учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в получении жилых помещений ведет ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району».
 
    Порядок предоставления жилых помещений для данной категории граждан должен быть разработан Правительством Свердловской области.
 
    В настоящее время функции по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей возложены на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
 
    Жилое помещение должно быть приобретено данными лицами для Ракуленко И.А. на территории МО «город Каменск-Уральский», площадью не ниже нормы предоставления жилья на территории МО «город Каменск-Уральский», с дальнейшей передачей жилого помещения на баланс муниципального образования «город Каменск-Уральский» или включении в состав государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и заключением с Ракуленко И.А. договора найма государственного специализированного жилищного фонда.
 
    Истец Ракуленко И.А. доводы прокурора поддержала полностью, пояснив, что она относится к категории детей оставшихся без попечения родителей. В (дата), ее отец был лишен родительских прав, мать умерла в (дата)
 
    До совершеннолетия она проживала в <*****> в (дата) закончила обучение в средней школе № <адрес>, в настоящее время обучается заочно в <*****>. В (дата) была поставлена на учет для получения жилья в Администрации г. Каменска-Уральского. В настоящее время временно проживает в г. Екатеринбурге, при этом в виду отсутствия у нее жилых помещений регистрацию по месту жительства имеет в <*****>.
 
    Просит заявленные прокурором требования удовлетворить.
 
    Представители ответчиков Правительства Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерства социальной политики Свердловской области, Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району», Администрации г. Каменска-Уральского в судебное заседание не явились. В отзывах, направленных в суд, просят рассмотреть исковое заявление прокурора в интересах Ракуленко И.А. без их участия, указав, что в соответствии с Законом Свердловской области от 07.12.2012 года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области принимается исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.
 
    Договоры социального найма и договоры найма специализированных жилых помещений, с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, заключаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области или государственными учреждениями Свердловской области, указанными в решениях о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.
 
    Правительством Свердловской области не возложены полномочия на ответчиков по предоставлению гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области.
 
    В удовлетворении исковых требований просят отказать.
 
    Судом с согласия участвующих в деле лиц вынесено определение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся ответчиков.
 
    Выслушав представителя прокурора г. Каменска-Уральского Саттарова В.И., истца Ракуленко И.А., исследовав материалы гражданского дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского удовлетворить
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 ч. 2 ст.57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции:
 
    Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 года № 1250-УГ, полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области возложены на Министерство социальной защиты населения по Свердловской области.
 
    Согласно пп. 20 п. 12 Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2008 года № 1164-ПП, Управление ведет учет льготной категории граждан, проживающих на территории г. Каменска-Уральского и Каменского района, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Следовательно, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» обязаны вести учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, защищать их права и законные интересы.
 
    Согласно Программе по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Свердловской области на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2011 года № 1575-ПП, ответственным за обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
 
    В соответствии с Законом Свердловской области от 07.12.2012 года № 104-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» на обеспечение по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выделяются денежные средства.
 
    Согласно п.п. 2, 3 Порядка обеспечения в 2011 – 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 08 февраля 2011 года № 84-ПП, обеспечение в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Согласно ст. 6 Закона Свердловской области от 07.12.2012 года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области» договоры найма специализированных жилых помещений, указанных в пп. 11п. 2 ст. 2 данного закона, с гражданами в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, заключаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области или государственными учреждениями Свердловской области, указанными в решениях о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения гражданского дела, Ракуленко И.А. относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Ее родители, мать ФИО5 умерла (дата), отец ФИО6 решением Красногорского районного суда от (дата), был лишен родительских прав.
 
    Из представленных суду доказательств, следует, что за Ракуленко И.А. жилого помещения не закреплялось.
 
    Постановлением Главы администрации г. Каменска-Уральского от (дата) №, Ракуленко И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, во внеочередной список по предоставлению жилого помещения.
 
    В связи с изменением с (дата) законодательства в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, передачи полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда в территориальные органы государственной власти по социальной политике, Ракуленко И.А. на основании приказа № 268 от 07.03.2013 года, принята ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» на учет, в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.
 
    Отсутствие у Ракуленко И.А. какого-либо иного жилого помещения на условиях социального найма, праве собственности, в том числе в порядке закрепления жилья при установлении опеки, сторонами не оспорено, а кроме того подтверждается сведениями, поступившими из Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области и БТИ г. Каменска-Уральского.
 
    Все представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, не противоречивы, взаимно дополняют друг друга и в своей совокупности позволяют суду прийти к выводу о том, что после окончания Ракуленко И.А. в (дата) образовательного учреждения в г. Каменске-Уральском, по окончании нахождения Ракуленко И.А. в <*****>, (дата), у нее возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Вместе с тем, установлено и не оспаривается ответчиками, Ракуленко И.А. жилое помещение не предоставлено, что привело к нарушению ее прав, гарантированных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 84-ПП, в 2011-2015 годах, на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области возложены функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Получателем средств по данному коду расходов является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», которое и производит финансирование расходов по строительству и приобретению жилья для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Каменска-Уральского требований о предоставлении Ракуленко И.А., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории МО «город Каменск-Уральский», площадью не ниже нормы предоставления жилья, установленной на территории МО «город Каменск-Уральский».
 
    Обязанность по приобретению и предоставлению жилья суд возлагает на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» с включением приобретенного для Ракуленко И.А. жилья в состав государственного специализированного жилищного фонда и заключения с Ракуленко И.А. договора найма государственного специализированного жилищного фонда.
 
    Принимая во внимание Постановление Главы г. Каменска-Уральского № 599 от 11.06.2009 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский», в соответствии с которым установлена норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский в размере – однокомнатной квартиры, но не более 33 кв.м. общей площади – на семью из одного человека, а также Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 года № 1203, в соответствии с которыми при предоставлении субсидии учитывается социальная норма площади жилого помещения на одинокого проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв.м., суд приходит к выводу о том, что Ракуленко И.А. должно быть приобретено и предоставлено жилье в соответствии с установленной нормой.
 
    Руководствуясь ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах Ракуленко И.А. к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району», Администрации г. Каменска-Уральского о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, заключении договора найма удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение на территории муниципального образования город Каменск-Уральский, отвечающее санитарным и техническим требованиям, для Ракуленко Инны Анатольевны, не ниже нормы предоставления жилых помещений, с дальнейшим включением приобретенного для Ракуленко Инны Анатольевны жилья в состав государственного специализированного жилищного фонда и заключения с Ракуленко Инной Анатольевной договора найма государственного специализированного жилищного фонда.
 
    Копию решения направить в Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району», Администрацию г. Каменска-Уральского.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области.
 
    Решение изготовлено в машинописной форме.
 
    Судья:                                В.П.Макаров