Решение от 14 мая 2014 года №2-257/14

По делу № 2-257/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Станица Крыловская 14 мая 2014 года
 
    Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судья Кальная Л.А.
 
    при секретаре Браславец Е.А.
 
    с участием помощника прокурора Крыловского района Бескоровайного М.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Крыловского
 
    о возложении обязанности на администрацию Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район разработать и утвердить паспорт безопасности территории поселения
 
установил:
 
    В суд прокурор Крыловского района обратился с заявлением о возложении обязанности на администрацию Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район разработать и утвердить паспорт безопасности территории поселения. Указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего отношения в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и противодействия терроризму в деятельности администрации Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район. Установлено, что паспорта безопасности территории Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район до настоящего времени не имеется, что может привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и, следовательно, жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу. Паспорт безопасности территории муниципального образования должен разрабатываться для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для поселения. Бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район, выражающееся в неразработке и непринятии паспорта безопасности территории муниципального образования создает угрозу правам граждан на охрану жизни и здоровья, на безопасные условия жизни. Бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район в участии в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения является незаконным, поскольку им не выполняются обязанности по разработке паспорта безопасности территории муниципальных образований, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. То обстоятельство, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранении е здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, является очевидным и каких-либо доказательств не требует.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район по разработке паспорта безопасности территории городского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25.10.2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Обязать администрацию Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС Российской Федерации от 25.10.2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бескоровайный М.С. просил заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район по разработке паспорта безопасности территории городского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25.10.2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Обязать администрацию Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС Российской Федерации от 25.10.2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В обоснование своих доводов сослался на обстоятельства, изложенные в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель администрации Новосергиевского сельского поселения Плотникова М.В., действующая на основании доверенности № 835 от 13.05.2014 года, возражала против требований, изложенных в заявлении, по существу пояснив суду следующее: в 2013 году администрация Новосергиевского сельского поселения разработала и утвердила паспорт безопасности территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселения Крыловского района. Однако данный паспорт не был согласован с начальником ГУ МЧС по Краснодарскому краю в связи с тем, что паспорт безопасности территории муниципальных образований должен разрабатываться специализированными организациями. Рапоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2006 года № 1307-р «О разработке паспорта безопасности территории Краснодарского края» рекомендовано главам муниципальных районов и городских районов разработать паспорт безопасности, но не поселениям. В связи с тем, что бюджет администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение Крыловского района в 2014 году составляет 10281,0 тыс.рублей, распределен и изначально является дефицитным, т.е. в первоочередном порядке исполняются расходные статьи бюджета - вопросы жизнеобеспечения населения: ремонт сетей электро-, тепло-, водо-, газоснабжения населения, ремонт автомобильных дорог, тротуаров, оплата за потребленное электро-, теплоснабжение, сбор и вывоз ТБО и д.; - разработать паспорт безопасности территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение Крыловского района в 2014 году не представляется возможным. Поэтому просят в удовлетворении требований прокурора отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ в суде может быть оспорено действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, в случае нарушения прав и свобод гражданина. Согласно ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органа местного самоуправления, должностных лиц, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина.
 
    Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.10.2004 года № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с данным Приказом установлено, что типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города). Статьей 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
 
    Положениями п.3,4,7 Приложения к Приказу № 484 предусмотрено, что организация разработки паспорта безопасности территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования; второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное Управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
 
    Как установлено в судебном заседании, вышеуказанные требования администрацией Новосергиевского сельского поселения не выполнены, паспорта безопасности территории Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район не имеется.
 
    Таким образом, суд считает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Новосергиевского сельского поселения Крыловского района по неразработке паспорта безопасности территории сельского поселения.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район по разработке паспорта безопасности территории поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
 
    Обязать администрацию Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.
 
    Судья