Решение от 11 июня 2014 года №2-2567/14

дело № 2-2567/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июня 2014 года             г. Пятигорск
 
    Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего Пакова Н.Н.,
 
    при секретаре      Гребёнкиной И.П.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Авагимовой Л.А.,
 
    представителя администрации г. Пятигорска Григорян А.С.,
 
    представителя МУ «Управление имущественных отношений
 
    администрации г. Пятигорска» Скляровой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению Асташкина Э.А. об оспаривании действий администрации г. Пятигорска, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Асташкина Э.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г. Пятигорска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Авагимова Л.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала и пояснила, что Асташкина Э.А. на праве аренды предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м расположенный в <адрес> под строительство жилого дома, что подтверждается постановлением главы администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ Право аренды на указанный земельный участок не зарегистрировано, поскольку Асташкина Э.А. не подготовлена техническая документация. Она на свои личные средства в соответствии с постановлением администрации возвела на указанном земельном участке жилой дом. После, обратилась в администрацию г. Пятигорска по вопросу оформления право собственности на построенный ею жилой дом, однако без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация г. Пятигорска отказывает. Считает отказ администрации города Пятигорска ничем не обоснован, и не мотивирован, поскольку указанный земельный участок предоставлялся истцу ранее на правах аренды под строительство жилого дома который в настоящее время достроен, но не сдан в эксплуатацию по причине того что администрация г. Пятигорска отказывает согласовать схему расположения земельного участка, что в дальнейшем препятствует ей оформить право на указанный земельный участок в соответствии с действующим законодательством. Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Пятигорска Ставропольского края об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию города Пятигорска утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    В судебном заседании представители заинтересованных лиц, действующие на основании доверенностей, администрации г. Пятигорска Григорян А.С. и МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» Склярова Е.Н., заявленные требования не признали, пояснив, что оформление права на земельный участок, в том числе и в аренду носит заявительный характер. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлено гражданам, имеющим в собственности расположенные на этих участках здания, строения, сооружения. Истцом не представлено свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка по адресу: <адрес>. Просили отказать Асташкина Э.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
 
    Согласно ст. 11 ГК РФ, лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, при этом правовым смыслом «имуществом» охватываются не только право собственности, но и вещные права.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина.
 
    В соответствии с ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993г. (в ред. от 14.12.1995 № 197-ФЗ) каждый гражданин имеет право обратиться в суд, если нарушены его права и свободы, а также созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ).
 
    Согласно ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен Асташкина Э.А. под строительство индивидуального коттеджа в аренду сроком на <данные изъяты> года, согласно постановлению главы администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На основании указанного постановления и материалов инвентаризации разработана схема расположения данного земельного участка.
 
    Согласно схеме расположения земельного участка, на момент рассмотрения спора, фактическая площадь земельного участка при жилом доме по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    В судебном заседании установлено, что в настоящее время на земельном участке по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости (литер <данные изъяты>), возведенный заявителем за счет собственных средств.
 
    Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ Асташкина Э.А. в администрацию г. Пятигорска подано заявление для утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    В соответствии с обязанностями, возложенными на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, но использующих земельные участки, «Положением о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 года № 105 (с изменениями от 21.08.2000 года), - при установлении границ земельных участков должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка, при осуществлении землепользования не должны нарушаться права других собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, вступившего в действие с октября 2001 года и действующего на момент разрешения данного спора, - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, но использующие земельные участки, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.
 
    В силу ст. 209 ГК РФ, - собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При наличии нарушений его права, собственник либо лицо, владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, на основании ст. ст. 304-305 ГК РФ, вправе требовать устранения всяких нарушений их прав.
 
    Согласно п.4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ, - действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст. 261 ГК РФ, - территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основании документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам.
 
    Суд при разрешении спора учитывает положения п. 10 ст. 3 Закона РФ № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, согласно которому в компетенцию местных органов входит, в том числе, право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, включающее в себя право предоставления гражданам земельных участков и закрепления их в определенных площадях и границах под расположенными на них объектами недвижимости с соблюдением целевого назначения земель.
 
    В соотв. со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
 
    Заявителем представлено в суд и исследовано в ходе судебного заседания письмо администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № где основанием отказа администрации г.Пятигорска послужила ст. 36 ЗК РФ, согласно которой свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка по адресу: <адрес> истцом не представлен.
 
    В силу требований ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
 
    Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы и другие нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Таким образом, с доводами, изложенными в письме администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, суд согласится не может по указанным обстоятельствам.
 
    Глава 25 ГПК РФ закрепляет право гражданина оспорить в суде решение, действие или бездействие органа государственного самоуправления, если он считает свои права нарушенными.
 
    Обязанность доказывания законность своего решения при этом возлагается на тот орган или лицо, чье решение обжалуется. Обоснованных доказательств в обоснование возражений по заявлению Асташкина Э.А. и в опровержение его доводов, а также обоснованность отказа в ходе судебного разбирательства представлено не было.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и высшего Арбитражного суда РФ от 01 июня 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина.
 
    Действия (бездействия), нарушающие права граждан или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов местного самоуправления.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> Асташкина Э.А., изложенный в письме администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует закону, а так же нарушает права Асташкина Э.А. Поэтому ее требование о признании данного отказа недействительным законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Асташкина Э.А. об оспаривании действий администрации города Пятигорска удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации города Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории г. Пятигорска.
 
    Обязать администрацию города Пятигорска утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории г. Пятигорска.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.
 
    Судья                  Н.Н. Паков