Решение от 27 мая 2014 года №2-256/2014г.

Дело №2 - 256/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Г.Ф. Сафиуллиной,
 
    с участием прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Ф.Р. Хайруллина,
 
    при секретаре А.М. Фазлиахметовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Меша» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности объекта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Меша» (далее - ООО «Меша») о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности объекта. В обоснование заявленных требований указано, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части сбора, утилизации, хранения, захоронения и размещения твердых бытовых отходов ответчиком на территории Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Меша» является удаление и обработка твердых бытовых отходов, уборка территории, а также оказание населению и организациям коммунальных услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов производства и потребления, в том числе опасных отходов. Ответчик в этих целях эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 1 км к юго-востоку от села Тюлячи Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан. В нарушение требований природоохранного законодательства в части сбора, утилизации, хранения, захоронения и размещения твердых бытовых отходов ООО «Меша» не утверждена программа производственного контроля, производственный контроль за состоянием подземных, поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона не проводится, отсутствует переносное сетчатое ограждение у места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов, не проводится тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель, не обеспечена обработка ходовой части мусоровозов на выезде из полигона, не предусмотрено устройство котлована по всей площади участка с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов, не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов, не обеспечена в летний период ежесуточная изоляция уплотненного слоя, сортировка и селективный сбор отходов в связи с отсутствием условий не проводится, сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта не осуществляется.
 
    В связи с тем, что данные нарушения могут способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно отразится на жизни и здоровье неопределенного круга лиц, Татарский природоохранный межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении санитарно - эпидемиологического и природоохранного законодательства в результате эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Обязать ООО «Меша» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 1 км к юго - востоку села Тюлячи Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством: организовать контроль за состоянием грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; установить переносное сетчатое ограждение у места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов, установить мерный столб (репер) для осуществления контроля высоты отсыпаемого слоя отходов на карте полигона твердых бытовых отходов; обязать организовать постоянную уборку территории санитарно-защитной зоны; обработку ходовой части мусоровозов на выезде с полигона твердых бытовых отходов; ежесуточное уплотнение слоев отходов изолирующим слоем грунта, а также запретить ответчику складирование твердых бытовых отходов на нерабочей карте; прием крупно габаритного мусора и отработанных автопокрышек, биоотходов на полигон твердых бытовых отходов.
 
    В судебном заседании прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан Ф.Р. Хайруллин (копия доверенности на л.д. 41) заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Меша» А.М. Хабибрахманов в судебном заседании заявленные требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора признал, пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений.
 
    Представитель третьего лица - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - Р.Р. Хисматуллин (копия доверенности на л.д. 26) в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которому заявленные требования поддерживает (л.д. 23 - 25).
 
    Заслушав прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Ф.Р. Хайруллина, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
    В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    На основании статьи 22 вышеуказанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.1 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.
 
    В силу пункта 5.3 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
 
    Как следует из пунктов 6.4 - 6.9 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.
 
    Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.
 
    Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований.
 
    Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.
 
    По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.
 
    Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.
 
    Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.
 
    Судом установлено, что ООО «Меша» осуществляет деятельность по уборке территории, сбора, вывоза и захоронения твердых бытовых отходов на территории полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 1 км юго-восточнее от села Тюлячи Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
 
    Согласно договору аренды муниципального имущества № от 20 ноября 2013 года, ООО «Меша» в целях предоставления коммунальных услуг арендует полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 42,29 кв.м.
 
    20 марта 2014 года государственным инспектором Республики Татарстан по охране природы ФИО5 проведено обследование территории полигона твердых бытовых отходов, в ходе которого выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства, о чем составлен акт.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, на территории полигона твердых бытовых отходов в ходе проведенного обследования выявлено несанкционированное размещение древесных отходов; отсутствуют согласованное в установленном порядке предельно допустимые выбросы вредных веществ в атмосферу (проект ПДВ), разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.
 
    Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
 
    Учитывая представленные материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц, что в силу части 1 статьи 39, части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Меша», выразившееся в несоблюдении санитарно - эпидемиологического и природоохранного законодательства в результате эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Меша» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 1 км к юго - востоку села Тюлячи Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством: организовать контроль за состоянием грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; установить переносное сетчатое ограждение у места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов, установить мерный столб (репер) для осуществления контроля высоты отсыпаемого слоя отходов на карте полигона твердых бытовых отходов.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Меша» организовать постоянную уборку территории санитарно-защитной зоны; обработку ходовой части мусоровозов на выезде с полигона; ежесуточное уплотнение слоев отходов изолирующим слоем грунта.
 
    Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Меша» складирование твердых бытовых отходов на нерабочей карте; запретить прием крупно габаритного мусора и отработанных автопокрышек, биоотходов на полигон твердых бытовых отходов.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меша» в бюджет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья Тюлячинского районного суда РТ: Г.Ф.Сафиуллина