Дата принятия: 16 апреля 2014г.
Номер документа: 2-256/2014
2-256/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Грибановский
16 апреля 2014 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Протасовой Л.В.,
с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Болдыревой И.Н.,
при секретаре Труфановой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в установленные законом сроки и в установленном порядке опубликованы не были.
Несоблюдение органом местного самоуправления прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом для населения гарантии на получение официальной ежеквартальной информации о расходах бюджета.
Кроме того, в нарушение ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» администрацией Кутковского сельского поселения не разработан и не утвержден порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», не урегулирован вопрос в сфере противодействия коррупции (не разработан порядок предоставления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).
Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», в которой определен исчерпывающий перечень случаев, при которых осуществляется такое увольнение, а также предусмотрено, что такое увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в администрации Кутковского сельского поселения также не разработан.
При таких обстоятельствах администрацией Кутковского сельского поселения не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции. Выявленные нарушения федерального законодательства о муниципальной службе могут способствовать нарушению общих принципов организации муниципальной службы, государственных гарантий ее осуществления.
Просит обязать администрацию Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района официально опубликовать решение об утверждении местного бюджета на 2013 год, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года; разработать порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», порядок предоставления сведений о расходах; порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции».
В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Болдырева И.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика, глава администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Столяров В.А.в судебное засе6дание не явился, прислав письменное заявление о рассмотрении иска в его отсутствие. Исковые требован6ия признаёт в полном объёме.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
В соответствии со статьями 3, 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Часть 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Из положений ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно ч. 7 ст. 46 Устава Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в случаях, когда Федеральными законами, Законами Воронежской области, настоящим Уставом установлено, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, правовые акты органов местного самоуправления Кутковского сельского поселения публикуются в «Вестнике муниципальных правовых актов Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области» или районной газете «Знамя труда».
Как следует из материалов дела, прокуратурой Грибановского района выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в работе администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
Выявленные нарушения федерального законодательства о муниципальной службе могут способствовать нарушению общих принципов организации муниципальной службы, государственных гарантий ее осуществления. Несоблюдение органом местного самоуправления прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом для населения гарантии на получение официальной ежеквартальной информации о расходах бюджета.
Таким образом, имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района официально опубликовать решение об утверждении местного бюджета на 2013 год, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года, а также разработать порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», порядок предоставления сведений о расходах; порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.
Председательствующий: Л.В. ПРОТАСОВА
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
