Решение от 12 декабря 2013 года №2-256/2013г.

Дело №2-256/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 декабря 2013 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сушкова Р.А.,
 
    при секретаре Алексашиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Добренко И.А. о признании незаконным распоряжения администрации г.Уварово №49 от 06.11.2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Добренко И.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации г.Уварово №49 от 06.11.2013 года, указав, что посредством почтовой связи по адресу <адрес> на её имя и членов её семьи доставлено распоряжение № 49 от 06.11.13 г. администрации г.Уварово «О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства». Основаниями проведения проверки соблюдения земельного законодательства указаны Земельный кодекс РФ, решение Уваровского городского Совета народных депутатов №199 от 25.08.11г. «Об утверждении положения «О муниципальном земельном контроле на территории г.Уварово», плана проведения плановых проверок физических лиц на 4 квартал 2013 год. П.2 указанного распоряжения содержит указание о назначении лицами, уполномоченными на проведение проверки: Корневу О.И., Сидневу Е.Н., Судилкину О.А. (отдел муниципальных доходов администрации г.Уварово). Решением Уваровского городского Совета народных депутатов №346 от 28.09.12г. внесены изменения в решение горсовета №199 от 25.08.11г., которыми исключен абзац 2 п.3.1 раздела 3 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории города отделом муниципальных доходов администрации города. Решением Уваровского горсовета №346 от 28.09.12г. установлено, что количественный и персональный состав специалистов администрации города, уполномоченных на проведение проверок ( далее - муниципальные инспектора) утверждается постановлением администрации г. Уварово. Распоряжение не содержит перечень муниципальных инспекторов, указание на номер и дату постановления администрации города, утвердившего перечень муниципальных инспекторов. Как указано в п.5 распоряжения №49 от 06.11.13г. предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, при этом перечень обязательных требований и требований, установленных муниципальными актами, отсутствует. Перед проведением проверки земельного законодательства органом местного самоуправления до меня не доведены обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, план проведения проверок, чем нарушено конституционное право на получение информации (ст.29 Конституции РФ). Из п. 7 распоряжения следует, что во исполнение целей и задач проверки следует проверить правоустанавливающие документы на земельный участок, своевременность внесения платежей за использование земельного участка, что не следует из п.5 распоряжения. Распоряжение №39 от 06.11.13г. не соответствует также форме, указанной в приложении №1 к решению Уваровского городского Совета народных депутатов №346 от 28.09.12г. Распоряжением № 49 от 06.11.13г. п.8 на меня незаконно возложена обязанность по представлению документов, не являющихся предметом проверки. Принимая во внимание изложенное, ст.ст. 140,255-257 ГПК РФ,- просит суд признать незаконным распоряжение администрации г. Уварово Тамбовской области № 49 от 06.11.13г. «О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства».
 
    В судебном заседании Добренко И.А. и её представитель Гомзова Н.А. поддержали заявление в полном объеме.
 
    Представитель администрации г. Уварово Репин А.Б.. действующий на основании доверенности требования Добренко И.А. о признании незаконным распоряжения администрации г.Уварово №49 от 06.11.2013 года, не признал, пояснил, что распоряжение вынесено законно. Заявитель в своем заявлении не указал, какие его права и законные интересы нарушены, какие препятствия созданы оспариваемым распоряжением и какие обязанности незаконно возложены на Добренко И.А.
 
    Представитель администрации г. Уварово Суслова Г.П.. действующая на основании доверенности, требования Добренко И.А. о незаконности распоряжения администрации г. Уварово № 49 от 06.11.2013 г8ода не признала и пояснила, что, что оспариваемое распоряжение соответствует установленной форме, утвержденной Уваровским городским советом народных депутатов. Право заявителя на проведение проверки не нарушено, так как порядок проведения проверки прописан в решении Уваровского городского совета. Состав должностных лиц, осуществляющих проверку утвержден Постановленим администрации г. Уварово Проверяемое лицо было извещено за три дня до проведения проверки. При проведении проверки проверяемое лицо не присутствовало
 
    Заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд находит, что заявление Добренко И.А. о признании незаконным распоряжения администрации г.Уварово №49 от 06.11.2013 года, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ,- гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно положениям ст. 255 ГПК РФ,- к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный земельный контроль организуется на территории городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов.
 
    Согласно Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
 
    Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
 
    В соответствии со ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органом муниципального земельного контроля.
 
    В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами субъекта Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.
 
    Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
 
    Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
 
    Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
 
    Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований законодательства в целях эффективного использования и охраны земель в границах муниципального образования.
 
    Основные направления муниципального земельного контроля:
 
    соблюдение земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами;
 
    принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства;
 
    соблюдение норм и правил застройки на территории города;
 
    участие в работе комиссий по приемке и передаче земель, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель;
 
    организация проверки и экспертизы изменения функционального зонирования и качественного состояния земель;
 
    контроль выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории города.
 
    Муниципальный земельный контроль может осуществляться в форме плановых и внеплановых проверок. Основанием для плановой проверки является план, утвержденный уполномоченным должностным лицом администрации города.
 
    Статьями 11, 12 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливаются права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Путем реализации некоторых своих прав граждане и общественные объединения осуществляют в том числе общественный земельный контроль. В частности, граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
 
    Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
 
    Как установлено в судебном заседании 25 сентября 2013 года в администрацию г. Уварово от граждански Поповой З.Н. проживающей по адресу <адрес> 1 мкр. <адрес> поступило заявление в котором Попова З.Н. просила принять меры по предотвращению захвата земли соседями- владельцами <адрес> у ее земельного участка под № <адрес>.
 
    В судебном заседании также установлено, что земельный участок по адресу <адрес> находится в общей долевой собственности у семьи Добренко И.А.(л.д. 49-51).
 
    6 ноября 2013года администрацией г. Уварово принято распоряжение № 49 от 6 ноября 2013 года о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица Добренко И.А., Добренко К.С., Добренко Е.С., Добренко С.А., Добренко Е.С. на земельном участке, расположенном по адресу г. Уварово Тамбовской области ул. Первомайская д. 17. Лицами уполномоченными проводить проверку назначены Корнева О.И.- начальник отдела муниципальных доходов администрации г. Уварово, Сиднева Е.Н., зам.начальника отдела муниципальных доходов администрации г. Уварово, Судилкина О.А.- ведущий специалист отдела муниципальных доходов. Указанные лица наделены полномочиями на проведение проверок муниципального земельного законодательства Постановлением администрации г. Уварово от 256 июня 2013 года № 1060(л.д. 35) Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Начало проведения проверки 4 декабря 2013 года, окончание проверки 24 декабря 2013 года. Указанная проверка была внесена в план проведения плановых проверок, утвержденных главой г. Уварово Тамбовской области, в котором целью проведения проверки указано соблюдение земельного законодательства(л.д.17).
 
    4 декабря 2013 года проведена проверка земельного законодательства по адресу <адрес> составлением акта № 10 согласно которого размер лицевой линии земельного участка составляет 14.2 м.. В результате проверки установлено.что по лицевой линии земельного участка Добренко И.А. установлен металлический забор длинною 16 метров. При этом самовольно захватили земельный участок с правой стороны по адресу <адрес> длинною 1.8 м.или 7.6 кв.м(л.д.42). В ходе проверки проводился обмер площади земельного участка по адресу <адрес>, которым установлены вышеуказанные нарушения(л.д. 43).
 
    В судебном заседании специалист Корнева О.И. пояснила, что, согласна с возражениями представителя администрации. Считает, что права заявителя не были нарушены. По заявлению Поповой З.Н. выезжали на место для проведения проверки. Добренко И.А. не было предоставлено необходимых документов. В ходе проверки было установлено, что длина забора на 1.8 метра заходит на территорию Поповой З.Н.
 
    В ходе судебного разбирательства представителем Добренко Гомзовой Н.А. приводился довод об отсутствии информированности Добренко И.А. относительно соблюдения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, а также относительно неинформированности Добренко относительно проверки.
 
    По мнению суда, данный довод является несостоятельным в силу того, что Добренко И.А. заранее была проинформирована о предстоящей проверке 4 декабря 2013 года. Это следует из даты поступления заявления в суд 3.12.2013 года. О доступности информации в сети интернет о предстоящей проверке свидетельствуют скриншоты с информацией о проведении проверки на сайте г. Уварово Тамбовской области(л.д.56-57).
 
    Довод представителя Гомзовой Н.А. относительно противоречий п. 5, пункту 7 распоряжения по мнению суда несостоятелен поскольку проверка правоустанавливающих документов контролирующим органом не нарушает прав заявителя по владению своим имуществом.
 
    Заявление относительно того, что распоряжение № 49 от 6. 11.2013 года не соответствует форме, указанной в приложении № 1 к решению Уваровского городского совета народных депутатов № 346 от 28.09.2012 года также несостоятелен, поскольку распоряжение № 49 от 06.11.2013 года по своему содержанию и функциональному назначению не имеет существенных различий от формы в приложении № 1 к решению Уваровского городского совета народных депутатов № 346 от 28.09.2013 года(л.д. 41) способного повлиять на права и законные интересы Добренко И.А.
 
    Кроме того, порядок проведения муниципального земельного контроля прописан в положении «О муниципальном земельном контроле на территории г. Уварово», утвержденном решением Уваровского городского совета народных депутатов № 199 от 25.08.2001 года с изменениями внесенными решением Уваровского горсовета от 28.09.2012 г № 346(л.д.22-30), пункты 1.3.1 и 1.3.2 которого устанавливают, что муниципальный земельный контроль направлен на обеспечение соблюдения физическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовской области, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Уварово в сфере земельных отношений. Выявление и предупреждение правонарушений в сфере землепользования.. Указанное положение также определяет полномочия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, среди которых п. 4.2.2 – Обследовать земельные участки, используемые физическими лицами и п. 4.2.4 –требовать правоустанавливающие документы на право пользования землей.
 
    Оспариваемые заявителем распоряжение администрации г.Уварово №49 от 06.112013 г определяющее осуществление муниципального земельного контроля само по себе конституционные права заявителя не нарушают.
 
    С учетом сложившейся правоприменительной практики, письменный документ расценивается судом как ненормативный правовой акт или решение органа, должностного лица, если он содержит властные предписания, влекущие юридические последствия и направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей физического или юридического лица, которым этот документ адресован.
 
    В рассматриваемом случае распоряжение №49 от 06.11.2013 года обладает квалифицирующими признаками для признания его ненормативным правовым актом (решением) органа местного самоуправления.
 
    Из анализа пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий:
 
    1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;
 
    2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.
 
    Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.
 
    По мнению суда в судебном заседании заявителем и его представителем не предоставлено доказательств нарушения оспариваемым распоряжением законных прав и интересов заявителя, какие препятствия созданы оспариваемым распоряжением и какие обязанности незаконно возложены на Добренко И.А.
 
    При указанных обстоятельствах суд указывает на отсутствие нарушения спорным актом и действиями по проведению плановой проверки прав и законных интересов заявителя в сфере земельных правоотношений и считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Добренко И.А. о признании незаконным распоряжения администрации г.Уварово № 49 от 06.11.2013 года о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 30 суток, путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 января 2014 года.
 
 
    СУДЬЯ: Р.А. Сушков