Решение от 25 апреля 2013 года №2-256/2013

Дело № 2-256/2013 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2013 года п. Домбаровский
 
    Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи ПОЛТЕВОЙ В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Домбаровского района ОСЕТРОВА С.С.,
 
    при секретаре ЕЛЕЦКОЙ Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Домбаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования Полевой сельсовет и об обязании разместить на официальном сайте РФ для размещения информации план-график заказов на 2013 год,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования Полевой сельсовет и об обязании разместить на официальном сайте РФ для размещения информации план-график заказов на 2013 год. Заявление мотивировано тем, что при осуществлении соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам проведения которой, выявлены нарушения законодательства при размещении плана-графика закупок установлено, что администрацией МО Полевой сельсовет не исполняются требования Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства N 761/20н от 27.12.2011 года «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» и антикоррупционного законодательства, а именно, в нарушение ст. 7 ФЗ № 94 от 21.07.2005 года администрацией МО план-график 2013 год в срок до 01 апреля 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru. не размещен, что также является нарушением ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Помощник прокурора Домбаровского района Осетров С.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении доводам и просил полностью удовлетворить. Считает, что возражения заинтересованного лица несостоятельны, поскольку из представленных в судебное заседание документов усматривается, что на указанном сайте фактически размещен план-график на 2012 год, указание на 2013 год содержится только в шапке документа, все остальные сведения в графике совпадают со сведениями плана-графика на 2012 год.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО Полевой сельсовет Демесинов Т.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признал, полагает, что они удовлетворению не подлежат. На официальном сайте РФ zakupki.gov.ru. сразу после утверждения бюджета на 2013 год администрацией сельсовета … года был размещен план график заказов на 2013 год, о чем свидетельствуют сведения с указанной страницы сайта и сам план-график на 2013 год. Кроме этого, в администрации МО Домбаровский район ему поясняли, что такой план-график может содержать информацию, идентичную той, которая была в плане-графике на 2012 год.
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» администрация МО Полевой сельсовет является органом местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года NQ94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Указанный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года NQ94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru. Заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 16 указанного Закона о размещении заказов, порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
 
    Во исполнение данной нормы Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством издан совместный Приказ N 761/20н от 27.12.2011 года «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», согласно которому заказчики размещают на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2012 год до 1 апреля 2012 года. в соответствии с п. 5 указанного Порядка размещаемый план-график должен содержать перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 - 14, 14.1, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов "заказчик" или "уполномоченный орган" на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом. Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики (пункты 2, 4-6 Порядка).
 
    В соответствии с ппп 7 и 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    В судебном заседании было установлено, что администрация МО Полевой сельсовет, являясь, в силу положений ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом осуществляет меры организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, по противодействию коррупции (ст. 5 Устава), для решения указанных вопросов обладает полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа (ст. 6 Устава).
 
    Согласно сведениям официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru., администрацией МО Полевой сельсовет … года был размещен план-график закупок, период планирования с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года. Из приложенного к заявлению прокурора распечатанного с указанного сайта плана-графика усматривается, что на странице размещен план-график на 2012 год, вся информация по условиям контрактов содержит сведения на 2012 год. В возражение заявленных требований в судебное заседание представителем заинтересованного лица представлены распечатки с официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru с аналогичными сведениями о размещении плана-графика заказов на 2013 год от … года и непосредственно план-график размещения заказов на 2013 год. Однако из представленного плана-графика видно, что вся содержащаяся в нем информация, в том числе по сведениям об условиях контракта, его предмете, стоимости и сроках размещения и выполнения заказа, полностью совпадает с информацией плана-графика заказов на 2012 год, лишь в наименовании плана-графика указан 2013 год.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что фактически заинтересованным лицом администрацией МО Полевой сельсовет информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации МО Полевой сельсовет на 2013 год на официальном сайте РФ в установленный законодательством срок размещена не была.
 
    В связи с установленными обстоятельствами суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявлениепрокурора Домбаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования Полевой сельсовет и об обязании разместить на официальном сайте РФ для размещения информации план-график заказов на 2013 год удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до … года разместить план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации МО Полевой сельсовет на 2013 год на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru.
 
    Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Домбаровский районный суд Оренбургской области.
 
    СУДЬЯ: