Решение от 27 мая 2013 года №2-256/2013

    Дело № 2-256/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    п. Атяшево 27 мая 2013 года
 
    Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
 
    при секретаре Михайловой Н.Н.,
 
    с участием прокурора-прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Петрунина С.В.,
 
    представителя администрации муниципального образования – главы Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Ермекшова Д.В., действующего в соответствии с решением Совета депутатов Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 18.04.2013 года № 12,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Атяшевского районного суда Республики Мордовия гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики о признании бездействия администрации муниципального образования по не организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов незаконным и понуждении к совершению действий – обязании администрации муниципального образования – Атяшевское городское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать сбор и вывоза твердых бытовых отходов с несанкционированной свалки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Атяшевское городское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации муниципального образования по не организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов от жилых домов № 11, 12, 14, 14 «а» микрорайона – 2 р.п. Атяшево незаконным и понуждении к совершению действий - обязании администрации муниципального образования перенести контейнерную площадку для сбора и вывоза ТБО на расстояние не менее 20 метров от детской игровой площадки.
 
    В обоснование заявленных в порядке ст. 254 ГПК РФ требований прокурор указал, что в соответствии с действующим законодательством, а именно ст. 1, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора, смет и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления.
 
    Исходя из п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года № 64, расстояние от мусорных контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
 
    В силу п. 8.2.4 вышеуказанных Правил, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 6, п. 10 ч. 4 ст. 28 Устава Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов. Администрация городского поселения участвует в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на своей территории.
 
    В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», на территории городского поселения не организована рациональная система сбора и регулярного вывоза твердых бытовых отходов, в связи с чем, в 30 метрах от дома № 57 на ул. Ленина с. Батушево образовался свал твердых бытовых отходов.
 
    Проведенной прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия 10.05.2013 года проверкой исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и местном самоуправлении установлен факт оборудования контейнерной площадки для сбора мусора в радиусе домов № 11, 12, 14, 14 «а» микрорайона – 2 р.п. Атяшево на расстоянии 8 - 10 метров от детской площадки, несвоевременного вывоза ТБО с территории жилых домов, поскольку на момент проверки мусоросборники находились в переполненном состоянии.
 
    Полагал, что оборудование контейнерной площадки для сбора мусора вблизи с детской игровой площадкой, несвоевременный вывоз бытовых отходов, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления проявляет бездействие в решении данного вопроса, чем нарушаются требования гражданского законодательства и права населения Атяшевского района Республики Мордовия на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции РФ.
 
    Ссылаясь на ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии и населения», согласно которой санитарно- эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности и на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просит суд в интересах неопределенного круга лиц – населения Атяшевского района Республики Мордовия, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате бездействия муниципального образования – Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района признать незаконным бездействие по непринятию мер по переносу контейнерной площадки для сбора и вывоза бытовых отходов, обязать администрацию муниципального образования перенести контейнерную площадку для сбора и вывоза ТБО на расстояние не менее 20 метров от детской игровой площадки.
 
    В судебном заседании прокурор Атяшевского района Республики Мордовия Петрунин С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и обосновал их доводами, аналогичными доводам, изложенным выше, полагал, что разумным и достаточным для организации переноса контейнерной площадки твердых бытовых отходов, расположенной в 8-10 метрах от детской игровой площадки микрорайона – 2 р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия будет срок до 01.08.2013 года.
 
    Представитель органа, бездействия которого обжалуются – администрации муниципального образования – Атяшевское городское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, Чараев А.Д. требования прокурора признал, пояснив, что не оспаривает факт оборудования наличия контейнерной площадки для сбора и вывоза ТБО на расстоянии 10 метров от детской игровой площадки микрорайона – 2 р.п. Атяшево. Просил предоставить разумный срок для переноса контейнерной площадки, поскольку место для размещения новой контейнерной площадки в микрорайоне – 2 р.п. Атяшево необходимо согласовать с МП «Жилищно-коммунальное хозяйство».
 
    Выслушав доводы прокурора, представителя Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В силу п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
 
    Кроме того, п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия 10 мая 2013 года проверки выявлено, что для установки контейнеров расположенных по адресу: Республика Мордовия, р.п. Атяшево, микрорайон – 2, специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру оборудована не надлежаще. Не выдержан нормативный разрыв до детской игровой площадки и места для отдыха и спорта менее 20 метров (контейнеры установлены вплотную к детской площадке). Контейнеры, предназначенные для сбора ТБО, не вывозятся ежедневно.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ((в ред. Федерального закона от 21.11.2011) к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – Атяшевское городское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства, администрация муниципального образования - Атяшевское городское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия является лицом, обязанным решать вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ((в ред. Федерального закона от 21.11.2011).
 
    Не исполнение администрацией муниципального образования – Атяшевское городское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия требований, установленных законодательством по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушению чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает заявленные требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В силу изложенных обстоятельств, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а так же финансовых возможностей городского поселения, суд считает необходимым признать бездействие администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неорганизации сбора и вывоза отходов от жилых домов №№ 11, 12, 14, 14 «а» микрорайона - 2 р.п. Атяшево незаконным и обязать устранить имеющиеся нарушения до 01 августа 2013 года. Указанный срок для устранения нарушений законодательства суд полагает разумным и достаточным для организации переноса контейнерной площадки твердых бытовых отходов, расположенной в 8-10 метрах от детской игровой площадки микрорайона – 2 р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
                            Р Е Ш И Л:
 
        Заявление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов от жилых домов №№ 11, 12, 14, 14 «а» микрорайона - 2 р.п. Атяшево незаконным.
 
    Обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в срок до 1 августа 2013 года разместить специальную (контейнерную) площадку для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов, возле домов №№ 11, 12, 14, 14 «а» микрорайона – 2 р.п. Атяшево в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд.
 
    Председательствующая Р.С.Селькина