Решение от 27 июня 2014 года №2-256/14

    Дело № 2-256/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года п. Шаля
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,
 
        с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Чаловой О.А.,
 
        представителя ответчика – председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива «Роща» Бурылова Н.В.,
 
        представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Государственного казенного учреждения службы занятости населения <адрес> «Шалинский центр занятости» ФИО4,
 
        при секретаре Чикуновой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Роща» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка соблюдения работодателями законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов. В ходе проверки установлено, что Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Роща» (далее - СПК «Роща») по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполняется установленная квота для приема инвалидов в количестве двух человек, в связи с отсутствием условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.
 
        Прокурор Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к СПК «Роща» о признании незаконным бездействия руководства данного кооператива и возложении на них обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, с обеспечением условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка соблюдения работодателями законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов. В ходе проверки установлено, что в СПК «Роща» среднесписочная численность работников составляет № человек. В указанном учреждении в соответствии с законодательством о защите инвалидов должно быть организовано № рабочих места для трудоустройства инвалидов в счет установленной этим законодательством квоты не менее № % от общего числа работников. Организация рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты в данном учреждении не выполнена, для приема инвалидов в количестве № человек. Информация об имеющихся в учреждении вакансиях для трудоустройства инвалидов в Шалинский центр занятости не направляется.
 
        В ходе судебного разбирательства прокурор изменил основания исковых требований, в части создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида и     обязании Сельскохозяйственный производственный кооператив «Роща» создать работникам - инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в срок до ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Шалинского района проведена проверка соблюдения СПК «Роща» законодательства по факту создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что в СПК «Роща» трудоустроено и фактически работает № инвалида с № группой инвалидности. В личных делах данных работников отсутствует индивидуальная программа реабилитации (ИПР), выдаваемая по результатам проведения медико-социальной экспертизы (ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» № №), в порядке, установленном положениями главы II Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ. Необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в СПК «Роща» не созданы.
 
    В соответствии со ст. 224 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению работ, создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
 
        Выявленные нарушения противоречат нормам Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, Закона Свердловской области «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области» № 76-ОЗ от 12.07.2011 года, Постановления Правительства Свердловской области «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» № 246-ПП от 31.03.2005 года, Федерального закона о занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 года.
 
    Указанные бездействия СПК «Роща» являются незаконными и нарушают требования Федерального Закона № 181 - ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тем самым ущемляют права и законные интересы инвалидов в области занятости, гарантированные законодательством Российской Федерации. При этом установить конкретный круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным по причине возможного изменения социального статуса граждан, их занятости. Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц - граждан, которые работают в СПК «Роща» в настоящее время и поступят на работу в будущем.
 
        В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Чалова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. При этом пояснила, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что в СПК «Роща» трудоустроено и фактически работает № инвалида с № группой инвалидности на должности <данные изъяты>. В личных делах указанных работников отсутствует индивидуальная программа реабилитации. Необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в СПК «Роща» не созданы.
 
        В связи с этим, предприятием не соблюдаются установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению работ, работникам не созданы условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, что является нарушением Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым, инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц из числа инвалидов, у которых может возникнуть желание трудоустроиться в вышеуказанное учреждение. Судебные издержки по делу: государственную пошлину, от уплаты которой они были освобождены при подаче иска, она просит возложить на ответчика.
 
        Представитель ответчика СПК «Роща» председатель данного кооператива ФИО3 иск признал в полном объеме, пояснил, что в кооперативе трудоустроено № человека, имеющие № группу инвалидности. Также у них имеются еще рабочие места для указанной категории лиц, однако, трудоустроиться в СПК «Роща» они не желают. При трудоустройстве инвалидов ими действительно не были учтены и приобщены к личным делам работников их индивидуальные программы реабилитации. В настоящее время ими приниматься меры по приведению имеющихся рабочих мест в соответствие с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, обратившихся к ним по вопросу трудоустройства. Предлагаемый представителем истца срок считает разумным.
 
        Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Государственного казенного учреждения службы занятости населения <адрес> «Шалинский центр занятости» ФИО4, иск прокурора поддержал, пояснив, что в данное время численность работников СПК «Роща» составляет № человек, размер установленной квоты для приема на работу инвалидов составляет четыре человека, фактически работает № человека. При проведенной совместной проверке выяснилось, что в личных делах трудоустроенных инвалидов отсутствуют их индивидуальные программы реабилитации, выдаваемые по результатам проведения медико-социальной экспертизы. Необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в СПК «Роща» не созданы. Рабочие места для инвалидов необходимо привести в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида по уровню физической нагрузки и другим параметрам, для того, чтобы инвалид имел возможность работать на рабочем месте. Он не возражал против установления срока исполнения требований по данному иску до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений законодательства.
 
        Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица на стороне истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
        Из справки СПК «Роща» видно, что среднесписочная численность работников этого кооператива составляет №).
 
        В силу ст. 21 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %).
 
        Согласно Постановления Правительства Свердловской области от 16.05.2012 года № 520 - ПП «О реализации закона Свердловской области от 12.07.2011 года № 76-ОЗ «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области»» (принят взамен Постановления Правительства Свердловской области «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» № 246-ПП от 31.03.2005 года) организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 10% от квоты для приема на работу инвалидов, установленной законом Свердловской области от 12.07.2011 года № 76-ОЗ «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области».
 
    В соответствии со ст.7 закона Свердловской области от 25.03.2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» (принят взамен закона Свердловской области от 12.07.2011 года № 76-ОЗ «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области») квота для приема на работу инвалидов организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота в размере 3% от среднесписочной численности работников.
 
    Таким образом, с учетом штатной численности работников СПК «Роща», в данном учреждении должно быть организовано не менее четырех рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
 
        Согласно информации Государственного казенного учреждения службы занятости населения <адрес> «Шалинский центр занятости» в СПК «Роща» на ДД.ММ.ГГГГ года трудоустроено два инвалида, в наличии имеется две вакансии для приема на работу. В нарушение действующего законодательства у СПК «Роща» отсутствуют индивидуальные программы реабилитации. Оборудование рабочих мест инвалидов не соответствует установленным требованиям. Условия труда на рабочих местах инвалидов не соответствуют индивидуальной программе реабилитации инвалида (л.д. №).
 
    Это подтверждает то обстоятельство, что ответчиком в результате бездействия не исполняются требования законодательства в сфере создания необходимых условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. До настоящего времени инвалидам не обеспечены условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    В соответствии с правилом 7 Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 года, инвалиды должны получать возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда.
 
    Часть 2 ст.7 Конституции Российской Федерации гарантирует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.
 
    В ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а так же право на защиту от безработицы.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии со ст.9 указанного Закона основные направления реабилитации инвалидов включают в себя содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию.
 
    Согласно ст.20 этого же Закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.
 
    Согласно ст. 13 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 года, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций включая организации для труда инвалидов, установления квоты для приема на работу инвалидов.
 
        Статьей 24 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на работодателей возлагается обязанность создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов, предоставлять в установленном порядке информацию необходимую для организации занятости инвалидов.
 
        Статьей 22 названного Закона установлено, что специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
 
        Направление деятельности организации не освобождает юридическое лицо от выполнения тех действий, которые определяют содержание квотирования.
 
        Из представленных истцом – прокуратурой Шалинского района Свердловской области доказательств видно, что ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанных требований законодательства, представителем ответчика данный факт не оспаривается, более того он полностью признал иск. Соответственно предъявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    С учетом мнения сторон срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ является разумным.
 
        Кроме того, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход государства, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в размере № рублей, исходя из иска не подлежащего оценке, взыскиваемого с физических лиц, поскольку иск подавался в интересах неопределенного круга лиц.
 
        Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
        Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Роща» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия, удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие должностных лиц
Сельскохозяйственного производственного кооператива «Роща» в части создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида.
 
        Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Роща» создать работникам - инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в срок до ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Роща» государственную пошлину в местный бюджет в размере № рублей.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
        Решение изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ года.
 
Председательствующий судья В.Е.Ярославцев