Решение от 10 июня 2014 года №2-256/14

Дело № 2-256/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Никольск 10 июня 2014 года
 
    Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., с участием помощника прокурора Никольского района Пахолкова А.В., при секретаре Верховцевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в защиту интересов Ципилевой И.Н. к Администрации Никольского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ и включении Ципилевой И.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области,
 
Установил:
 
    Прокурор Никольского района обратился в Никольский районный суд с иском в защиту интересов Ципилевой И.Н. к Администрации Никольского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ и включении Ципилевой И.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области. Иск обоснован тем, что Ципилева (прежняя фамилия Аплеснева) И.Н. в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей. Мать истицы Т.А., являясь одинокой матерью, лишена родительских прав. Ципилева И.Н. находилась под опекой своего дяди, а затем сестры. Закрепленного за Ципилевой И.Н. жилого помещения не имелось. Из-за ненадлежащего исполнения опекунами и органами опеки и попечительства своих обязанностей, Ципилева И.Н. не была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма после окончания пребывания в образовательном учреждении.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Пахолков А.В. поддержал заявленный иск в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Ципилева И.Н. поддержала иск прокурора Никольского района, заявленный в интересах ее. Суду пояснила, что она относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. С ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ она училась в ПУ № ХХ Ххххххххх. 18 лет достигла в ХХ.ХХ.ХХХХ году, при этом до достижения ею возраста 23 лет она обращалась устно в орган опеки и попечительства с заявлением о том, что ей необходимо жилое помещение, о том, что в ее собственности жилого помещения не имеется. Однако, органами опеки и попечительства ей не было сообщено, что она должна написать заявление о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и собрать необходимые документы. О своем праве в постановке на учет ей стало известно только в ХХ.ХХ.ХХХХ году.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Управления образования Никольского муниципального района Шемякина О.В. в судебном заседании подтвердила, что Ципилева И.Н. обращалась в орган опеки и попечительства устно с требованием предоставить ей жилое помещение. Почему ей не было рекомендовано встать на учет нуждающихся в жилых помещениях из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, не может пояснить. По всей видимости, их смутила справка о том, что в собственности ее матери имелся жилой дом, но органом опеки и попечительства не было на тот момент проверено, что указанный жилой дом не пригоден для проживания и не оформлен надлежащим образом. Согласна с тем, что Ципилева И.Н. не была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, по вине органов опеки и попечительства, опекунов и работников учебного учреждения, где училась Ципилева И.Н. Если бы в результате ее устного обращения в орган опеки и попечительства ей было рекомендовано собрать документы и обратиться с письменным заявлением в администрацию Никольского района, она бы была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Представитель ответчика администрации Никольского муниципального района в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия. Вопрос о разрешении заявленных требований оставил на усмотрение суда.
 
    Представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в отзыве на исковое заявление пояснил, что полномочиями по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления. Поскольку Ципилева И.Н. обратилась с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в возрасте после 23 лет, она не может относится к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, и не может быть включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области.
 
    Изучив доводы искового заявления, отзывы ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Ципилева И.Н. (до замужества Аплеснева) родилась ХХ.ХХ.ХХХХ в Ххххххххх. Одинокая мать Ципилевой И.Н. Т.А. умерла ХХ.ХХ.ХХХХ. С ХХ.ХХ.ХХХХ Ципилева И.Н. находилась под опекой дяди М.А., а с ХХ.ХХ.ХХХХ - под опекой сестры Т.И. С ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ Ципилева И.Н. обучалась в ПУ № ХХ Ххххххххх. После окончания учебного заведения она устно обращалась в Орган опеки и попечительства Управления образования Никольского района с просьбой о предоставлении ей жилья, так как она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет.
 
    Опекунами несовершеннолетней, работниками учебного заведения, а также специалистами органа опеки и попечительства Ципилевой И.Н. не было предложено обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставления жилья.
 
    Из материалов дела усматривается, что за Ципилевой И.Н. жилое помещение не закреплялось, обращения в администрацию по вопросу предоставления ей отдельного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте с 18 до 23 лет, не было.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со ст. 1 и ст. 2 закона Вологодской области от 1 февраля 2013 года № 2985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских кругов Вологодской области наделяются отдельными полномочиями по формированию и ведению в порядке, установленном приложением 1 к закону области, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных районов и городских округов Вологодской области.
 
    Постановлением администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ Ципилевой И.Н. отказано во включении ее в список детей-сирот на основании того, что возраст заявительницы составляет 23 года.
 
    По мнению суда, Ципилева И.Н. должна быть поставлена на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, поскольку в судебном заседании установлено, что на момент окончания учебного заведения она не имела в собственности жилого помещения, за ней не было закреплено какого-либо жилья. Органы опеки и попечительства на момент обращения Ципилевой И.Н. с требований о предоставлении ей жилья, сделали вывод, что за ней закреплено жилое помещение, принадлежащее матери. Однако, в судебном заседании было установлено, что жилое помещение матери непригодно для проживания, надлежащим образом за ней не зарегистрировано.
 
    Таким образом, поскольку Ципилева И.Н. жилым помещением не обеспечена и имеет право на жилое помещение в соответствии с Законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в частности, с 01 января 2013 года вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 1 и пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ). То есть пункт 2 части 2 указанной статьи, предусматривающий внеочередное порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма, с 01 января 2013 года утратил силу.
 
    Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В статье 4 упомянутого выше Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ определено, что действие приведённой выше статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В связи с перечисленными изменениями федерального законодательства Законом Вологодской области от 24.12.2012 года № 2942-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области»» в закон области от 17 июля 2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» также внесены соответствующие изменения, а именно: из категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, исключена категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    Также закон области № 1471-ОЗ дополнен статьёй 15.1, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очерёдности.
 
    Суд приходит к выводу, что Ципилева И.Н. не была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по причине ненадлежащего исполнения опекунами и органами опеки и попечительства своих обязанностей. Само по себе отсутствие ее на учете нуждающихся в жилых помещениях до достижения ею возраста 23 лет, не может быть рассмотрено в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении ей жилого помещения.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение комиссии по вопросам ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ в отношении Ципилевой И.Н. является незаконным, принятым без учета причин пропуска ею срока для обращения с заявлением.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Признать решение комиссии по вопросам ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ в отношении Ципилевой И.Н. незаконным. Обязать администрацию Никольского муниципального района включить Ципилеву И.Н. ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения уроженку Ххххххххх в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Никольского муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья - О.А. Шмакова
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 11 июля 2014 года.