Решение от 24 июля 2014 года №2-2555/2014

    Дело № 2-2555/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 г.
 
        Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи                 С.Ю.Фомина
 
    при секретаре                             Н.М.Шарифуллиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Ш.Р., Ш. о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ш.Р., Ш. обратились в суд с заявлением о признании незаконным пп. 3 п. 8 распоряжения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа им в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточней городской больницы №3, примерной <данные изъяты>, для размещения гаражного бокса; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
 
    В обоснование заявления указали, что, будучи в браке, приобрели двухуровневый гараж, расположенный по вышеуказанному адресу. В установленном законом порядке переход права собственности на гаражный бокс оформлен не был по причине отсутствия правоустанавливающих документов у предыдущего собственника. ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточней городской больницы № для размещения гаражного бокса. Оспариваемым распоряжением администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителям отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на гаражный бокс, расположенный на испрашиваемом земельном участке. С оспариваемым распоряжением не согласны, считают его незаконным, поскольку заявление содержит всю необходимую информацию, а также приложения, предусмотренные Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам. Кроме того, отсутствие у заявителей правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
 
    Заявители Ш.Р., Ш., представитель администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 22-24).
 
    Представители заявителей Ш.Р., Ш. – <данные изъяты> действующие на основании нотариальных доверенностей (л.д. 5, 6), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.
 
    Заслушав представителей заявителей, исследовав материалы дела, суд считает требования Ш. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
 
        В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ЗГО утвержден «Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа».
 
    Согласно п. 21 данного Порядка граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения (далее - заявители), расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию о предоставлении таких земельных участков по формам, утвержденным приложениями 5, 6 к Порядку.
 
    К заявлению прилагаются документы, перечень которых установлен соответствующим Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Перечень):
 
    1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
 
    2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
 
    3) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
 
    4) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    5) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 Перечня.
 
    6) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, Администрация в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.23).
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Ш. и Ш.Р. обратились в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточней городской больницы №3, для размещения нежилого помещения (двухуровневого гаражного бокса).
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г.» (подпункт 3 пункта 8) Ш. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, т.к. участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который, не предоставлены. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58).
 
    Из текста заявления, пояснений представителей заявителей следует, что решение администрации ЗГО заявители считают незаконным, поскольку спорным гаражом они пользуются давно, приобрели его в 2002 году у <данные изъяты> у которого имелся ордер на гараж, выданный администрацией ЗГО. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на гараж заявители намерены узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
 
    Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., оставленным без изменения апелляционным определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 27) брак, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ между Ш.Р. и Ш. (<данные изъяты>) Г.Н., расторгнут.
 
    Из копии протокола судебного заседания Курчатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28) следует, что в указанном судебном заседании по поручению Златоустовского городского суда в качестве свидетеля был допрошен <данные изъяты>., который показал, что спорный гараж был им приобретен примерно в <данные изъяты>, у кого, он точно не помнит. В администрации ЗГО ему было выдано удостоверение на гараж. Впоследствии, примерно в 2002 году он продал гараж Ш.Р. приблизительно за <данные изъяты>
 
    Из ордера № (л.д. 29) следует, что он выдан ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> на право пользования купленным гаражом, расположенным в <адрес> у больницы машзавода.
 
    Согласно уведомлению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по <адрес>» (л.д. 53), сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, северо-восточнее городской больницы № в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
 
    Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 54-55), справок ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 51-52) следует, что сведения о собственнике гаража и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, северо-восточнее городской больницы №3, а также сведения об арестах и запрещениях указанных объектов отсутствуют.
 
    Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО (л.д. 14-15) испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Г.2 – зона коммунально-складских объектов.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и гараж, расположенные по адресному ориентиру: <адрес>, северо-восточнее городской больницы №3, не обременен правами третьих лиц, указанный гараж расположен в соответствующей территориальной зоне. Его застройка произведена с ведома и согласия органов местной власти в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
 
    Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).
 
    Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.
 
    Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Тем более нельзя признать самовольной постройкой нежилое здание - гараж, возведенные по согласованию с органами власти по действовавшим в тот период правилам.
 
    Из показаний <данные изъяты>, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что Ш. фактически пользуются гаражом более 10 лет. Гараж они приобрели у <данные изъяты>, который им пользовался на основании ордера, выданного администрацией города. Сам <данные изъяты> также приобрел этот гараж, но у кого, неизвестно. В настоящее время гаражом пользуется сын Ш., поддерживает его в надлежащем состоянии, вносит все необходимые платежи. Претензий со стороны третьих лиц в отношении гаража никогда не поступало. Ничьих прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем гараж не нарушают.
 
    У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания согласуются с другими собранными по делу доказательствами.
 
    Согласно копии технических паспортов на нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 33-41, 42-50), указанные объекты были поставлены на технический учет, им присвоены инвентарные номера. Площадь нижнего уровня гаража составляет <данные изъяты>., площадь верхнего уровня – <данные изъяты>
 
    Из показаний свидетелей и материалов дела следует, что гараж Ш. является не отдельно стоящим зданием, а находиться в ряду аналогичных сооружений. На соседний гараж с Ш. у Перепелкиной зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что гараж, находящийся по адресному ориентиру: <адрес>, северо-восточнее городской больницы №3, не является самовольной постройкой, поскольку возведен до <данные изъяты>. с ведома и согласия органов власти, фактически принадлежит заявителям, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
 
    Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенных на указанном земельном участке строений отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение в такой ситуации не могло являться основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка. Кроме того, застройка указанного объекта произведена с ведома и согласия органов местного самоуправления, о чем свидетельствует выданный УАиГ администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ ордер на пользование им.
 
    Суд полагает, что оснований для отказа заявителям в предоставлении земельного участка не имеется.
 
    С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об отказе Ш., Ш.Р. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, требования о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО в части отказа в предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность повторно рассмотреть заявление Ш. и Ш.Р. о предоставлении земельного участка примерной площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее городской больницы №3, для размещения гаражного бокса.
 
    В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с администрации ЗГО подлежит взысканию в пользу Ш. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Требования Ш.Р. и Ш. удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Ш.Р. и Ш. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее городской больницы № примерной площадью 30 кв.м. для размещения гаражного бокса (подпункт 3 пункта 8 распоряжения).
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Ш.Р. и Ш. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее городской больницы № примерной площадью 30 кв.м. для размещения гаражного бокса.
 
    Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу Ш. возмещение судебных расходов в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий     С.Ю.Фомин
 
    Решение не вступило в законную силу