Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: 2-2554/2014
Дело № 2-2554/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2014 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Л. о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа и возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Л. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г.» в части отказа в предоставлении ей в аренду земельного участка примерной площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию ЗГО предоставить ей в аренду земельный участок, примерной площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ ее родители по частной расписке купили жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. После приобретения дома ее отцу на руки была передана домовая книга и акт (расписка), подтверждающий факт заключения сделки. С момента покупки вся семья проживала и была зарегистрирована в доме. Родители регулярно производили ремонт дома, поддерживали его в пригодном для проживания состоянии, производили оплату за электроэнергию и платили налоги, на земельном участке производили посадку и уборку урожая. Отец заявителя умер в 1993 году, мать – в 2008 году. После смерти родителей заявитель фактически приняла наследство в виде жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, но к нотариусу не обращалась. В настоящее время Л. фактически является собственником дома, добросовестно, открыто и непрерывно владеет недвижимым имущество на протяжении 21 года. Заявитель обратилась в администрацию с заявлением об отводе ей земельного участка по адресу: <адрес>. Однако из газеты «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка ей отказано. Претензий со стороны соседей и третьих лиц никогда не поступало, спорный земельный участок расположен в зоне с соответствующим целевым назначением. Считает отказ незаконным и нарушающим ее права на оформление права собственности на жилой дом, расположенный на спорном участке.
Заявитель Л. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.
Представитель органа местного самоуправления, решение которого оспаривается, администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 44).
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Л. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 28 ЗК РФ).
Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с данной нормой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ЗГО был утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа, который содержит нормы аналогичные ст. 34 ЗК РФ.
Пунктом 29 Порядка закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим и физическим лицам.
В соответствии с п. 30 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством (далее - заявители), подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа.
В силу п. 39 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
1) подача заявления в неуполномоченный орган;
2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки <адрес>, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Л. обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении ей земельного участка примерной площадью 370 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9) Л. отказано в предоставлении указанного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не предоставлены.
Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО (л.д. 40-41) земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, находится в зоне В.1.1 – усадебной и коттеджной застройки. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Из пояснений заявителя Л. в судебном заседании следует, что решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка она считает незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, был приобретен ее родителями в 1977 году, и уже более 35 лет ее семья пользуется домом. После смерти отца в 1993 году в доме проживала сама заявительница, пользовалась домом, делала ремонт, оплачивала налоги. После пожара, произошедшего в 1998 году, занималась восстановлением дома. Спора по принадлежности дома и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом заявитель намерена узаконить в установленном законом порядке после оформления прав на земельный участок.
Как следует из свидетельства о смерти (л.д.11, 12) <данные изъяты> (отец Л.) умер ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты> (мать заявителя) умерла ДД.ММ.ГГГГ г.
В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на домовую книгу (л.д. 18-20), из которой следует, что Л. (до брака <данные изъяты>) Л.Н. зарегистрирована в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно справкам МАУ «МФЦ ЗГО» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 45) по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме никто не зарегистрирован.
Из показаний <данные изъяты>, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что в 1970-х годах родители Л. купили дом по <адрес>. С того времени в доме проживала заявитель с родителями, они пользовались домом и земельным участком. После смерти отца Л. осталась в доме, поддерживала его в надлежащем состоянии, восстанавливала после пожара, произошедшего в 1998 году. До настоящего времени она пользуется домом и земельным участком, претензий со стороны никогда не поступало. Ничьих прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания согласуются с другими собранными по делу доказательствами.
Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 29-34) указанный жилой дом построен в 1955 году, то есть, данное строение расположено на спорном земельном участке более 50 лет.
Из акта (л.д. 9) следует, что жилой дом, расположенный по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был продан <данные изъяты> окончательный расчет произведен в феврале 1978 года.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной БТИ <адрес>, <данные изъяты> значился собственником вышеуказанного дома. Таким образом, публичные власти знали о существовании данного жилого дома более 25 лет.
Из представленных суду документов (квитанции – л.д. 21-22, договор – л.д. 23, 24, налоговые уведомления – л.д. 25-26) следует, что Л. несет расходы по содержанию указанного жилого дома, вносит платежи за электроэнергию, газ, оплачивает налоги.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по <адрес> (л.д. 35, 39), справке Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 14), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес>, не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют.
Из справки Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО (л.д. 40) следует, что спорный земельный участок находится в зоне В.1.1 – усадебной и коттеджной застройки.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом расположен в соответствующей территориальной зоне.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
Вопрос об отводе земельного участка должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 33 Порядка предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденного Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ЗГО.
Из содержания ст.34 ЗК РФ и п.33 Порядка следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится.
С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии по землеотводам об отказе Л. в предоставлении земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность предоставить Л. земельный участок примерной площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, № 58, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ (по входящему штемпелю), т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока. При таких обстоятельствах суд полагает, что срок обращения в суд заявителем не пропущен.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с администрации ЗГО подлежит взысканию в пользу Л. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Л. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Л. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 12 пункта 5 распоряжения).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Л. земельный участок примерной площадью <данные изъяты>, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, № для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу Л. возмещение судебных расходов в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу