Решение от 14 мая 2014 года №2-255/14

По делу № 2-255/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Станица Крыловская 14 мая 2014 года
 
    Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судья Кальная Л.А.
 
    при секретаре Браславец Е.А.
 
    с участием помощника прокурора Крыловского района Ульчич С.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействия администрации Шевченковского сельского поселения, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере ЖКХ
 
установил:
 
    В суд прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района. Указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Генеральный план Шевченковского сельского поселения МО Крыловский район утвержден решением Совета муниципального образования Крыловский район от 29.09.2012 года № 173, то есть до дня вступления силу ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с чем, программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры в Шевченковском сельском поселении, согласно требованиям федерального законодательства, должны была быть утверждена до 1 января 2014 года. Согласно информации, представленной администрацией Шевченковского сельского поселения, по состоянию на 29.04.2014 года комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры на территории рассматриваемого муниципального образования не разработана и не утверждена. Негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения, существенным образом отражается на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Реализация Программы позволит решить ряд проблем, основными из которых являются: недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе, связанных с новым строительством; неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов; высокий уровень морального и физического износа объектов коммунальной инфраструктуры; высокая аварийность объектов коммунальной инфраструктуры; большие потери энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителю; неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей; низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными; неудовлетворительное экологическое состояние источников питьевого водоснабжения. Наличие в муниципальном образовании вышеуказанной программы положительным образом скажется на его социально-экономическом положении.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Ульчич С.С. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил его удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Шевченковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район в части непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры. Обязать администрацию Шевченковского сельского поселения Крыловского района в срок до 31.07.2014 года разработать и предоставить на утверждение в Совет депутатов Шевченковского сельского поселения программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Шевченковского сельского поселения Крыловского района. В обоснование своих доводов сослался на обстоятельства, изложенные в заявлении.
 
    В судебном заседании глава администрации Шевченковского сельского поселения Василяка С.А. возражал против заявленных требований, пояснив суду следующее: администрация Шевченковского сельского поселения с целью разработки программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Шевченковского сельского поселения Крыловского района был заключен муниципальный контракт № 5 от 25.11.2011 года. Оплата данных работ предполагалась на условиях софинансирования из средств краевого бюджета, сумма контракта 485,0 тыс.рублей, в том числе, 93 тыс.рублей – краевые средства, 5,0 тыс.рублей – местный бюджет. Оплата произведена. Стоимость второго этапа должна составить 367,0 тыс.рублей – краевые средства, 20,0 тыс.рублей – местный бюджет. В структуре расходов бюджета Шевченковского сельского поселения данные средства закладывались. Сроки второго этапа согласно контракту – май 2012 года. 02.05.2012 года от исполнителя ИП Дорониной Ю.Г. в адрес администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района поступило уведомление о том, что ввиду недостаточного финансирования ведомственной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края на основе документов территориального планирования на 2011-2012 гг.» исполнение контракта не может быть произведено в срок. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.10.2011 года № 1112 предусматривалось финансирование мероприятий программы в объеме 359081,0 руб., в тоже время Законом Краснодарского края от 12.12.2011 года № 2404-КЗ на исполнение мероприятий данной программы было заложено лишь 6172 руб. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.06.2012 года № 635 было утверждено распределение субсидий из краевого бюджета на исполнение данной программы в сумме 15743 руб. Средства на проведение мероприятий по разработке программы в Шевченковском сельском поселении данным постановлением не были предусмотрены. Второй этап разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шевченковского сельского поселения в 2012 году выполнен не был, контракт с ИП Дорониной Ю.Г. был расторгнут в связи с закрытием ИП. Постановлением администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района от 08.07.2013 года № 58 принята поселенческая целевая программа, предусматривающая разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шевченковского сельского поселения. В соответствии с данной программой утверждено финансирование данного мероприятия в размере 20,0 тыс.рублей из бюджета поселения и 367,0 тыс.рублей из краевого бюджета на условиях софиансирования. Однако софинасирование из бюджета Краснодарского края подтверждено не было, мероприятие не выполнено. Таким образом, свои обязательства администрация Шевченковского сельского поселения по программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры подтверждала выделением финансовых средств. Администрацией Шевченковского сельского поселения разработаны и утверждены муниципальные целевые программы, которые по существу не отличаются от комплексной программы развития системы коммунальной инфраструктуры и затрагивают свои направления развития. Они позволяют решать ряд проблем: недостаточное развитие коммунальных систем для возрастающих потребностей общества, в том числе, связанных со строительством; неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов; высокая аварийность объектов коммунальной инфраструктуры; большие потери энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителю; неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей; низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве; преобладание административных методов хозяйствования над рыночными; неудовлетворительное экологическое состояние источников питьевого водоснабжения. Таким образом, считает, что действия администрации Шевченковского сельского поселения не противоречат требованиям действующего федерального законодательства, не нарушают права населения Шевченковского сельского поселения на обеспечение государством достойной жизни и свободного развития, охрану жизни и здоровья; решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения, предусмотренных ст.7,18,41,130,132 Конституции Российской Федерации.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ в суде может быть оспорено действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, в случае нарушения прав и свобод гражданина. Согласно ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органа местного самоуправления, должностных лиц, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо_ и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Положениями п.6.1 ч.1 ст.17 вышеуказанного Закона определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.23 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры определено, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов» утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.
 
    В соответствии с ч.5.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 года № 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, пунктом 11 которого установлено, что органы местного самоуправления утверждают программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации до 01.12.2013 года. Согласно п.1 ст.8 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения ч.5.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу Федерального закона. При наличии генеральных планов поселений, утвержденных до дня вступления в силу Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года. Вышеизложенное требование администрацией Шевченковского сельского поселения не исполнено, по состоянию на 29.04.2014 года программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры на территории Шевченковского сельского поселения не разработана и не утверждена.
 
    Таким образом, суд считает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Шевченковского сельского поселения Крыловского района в части непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Шевченковского сельского поселения муниципального образования Крыловский район в части непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.
 
    Обязать администрацию Шевченковского сельского поселения Крыловского района в срок до 31.07.2014 года разработать и предоставить на утверждение в Совет депутатов Шевченковского сельского поселения программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Шевченковского сельского поселения Крыловского района.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.
 
    Судья