Решение от 19 февраля 2014 года №2-255/14

    гр.д. 2-255/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года г. Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.А. Калиновского,
 
    при секретаре Е.А. Костенюк,
 
    с участием заявителя ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением, ссылаясь, что с <адрес> года он состоит в городском округе <данные изъяты> на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лица, вставших в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению заявителя, сведения о нем, как о гражданине, состоящем на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в обязательном порядке должны содержаться в Реестре участников жилищных программ <адрес>. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал руководителю <данные изъяты> заявление от?ДД.ММ.ГГГГ года, в котором просил предоставить информацию о внесении данных о заявителе в Реестр участников жилищных программ <адрес> в электронном виде. Заявителем ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № от главы городского округа <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ им получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № из <данные изъяты>. По мнению заявителя, полученные им ответы не содержат ответов по существу, поставленных в заявлении вопросов.
 
    Заявитель считает, что ему незаконно не представлен ответ на заданные вопросы. Поэтому ФИО1 просил признать незаконным не предоставление письменного ответа по существу поставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопроса о внесении данных ФИО1 в Реестр участников жилищных программ <адрес> в электронном виде; обязать главу городского округа <данные изъяты> предоставить надлежащим образом заверенную копию информации о внесении на основании пункта № Постановления Правительства <адрес> № в Реестр участников жилищных программ <адрес> в электронном виде данных ФИО1; обязать руководителя <данные изъяты> предоставить надлежащим образом заверенную копию информации о внесении на основании пункта № Постановления Правительства <адрес> № в Реестр участников жилищных программ <адрес> в электронном виде данных ФИО1
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением, ссылаясь, что с ДД.ММ.ГГГГ года он состоит в городском округе <данные изъяты> на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лица, вставших в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению заявителя, на его учетном деле должна быть сделана соответствующая отметка сведения о нем, как о гражданине, состоящем на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этой связи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал руководителю <данные изъяты> заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором просил предоставить информацию о сделанной в учетном деле отметке о гражданине, состоящем на учете и подлежащем обеспечению за счет средств федерального бюджета. Заявителем ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № от главы городского округа <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ им получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из <данные изъяты> По мнению заявителя, полученные им ответы не содержат ответов по существу, поставленных в заявлении вопросов.
 
    Заявитель считает, что ему незаконно не представлен ответ на заданные вопросы. Поэтому ФИО1 просил признать незаконным не предоставление письменного ответа по существу поставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопроса о сделанной в учетном деле отметке о гражданине, состоящем на учете и подлежащем обеспечению за счет средств федерального бюджета; обязать главу городского округа <данные изъяты> предоставить надлежащим образом заверенную копию информации о сделанной в учетном деле ФИО1 на основании пункта № Постановления Правительства <адрес> № пометки о гражданине, состоящем на учете и подлежащем обеспечению за счет средств федерального бюджета; обязать руководителя <данные изъяты> предоставить надлежащим образом заверенную копию информации о сделанной в учетном деле ФИО1 на основании пункта № Постановления Правительства <данные изъяты> № пометки о гражданине, состоящем на учете и подлежащем обеспечению за счет средств федерального бюджета.
 
    В ходе производства по делу заявитель дополнил заявленные требования: просил признать незаконным не предоставление <данные изъяты> <адрес> ответа на поставленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопрос об учетной записи и возложить на <данные изъяты> обязанность представить надлежащим образом заверенную копию информации о сделанной в учетном деле ФИО1 на основании пункта № Постановления Правительства <данные изъяты> № пометки о гражданине, состоящем на учете и подлежащем обеспечению за счет средств федерального бюджета.
 
    Определением суда гражданские дела, возбужденные на основании указанных заявлений, соединены в одно производство.
 
    В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представители заинтересованных лица, действия которых обжалуются, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    Представитель администрации городского округа <данные изъяты> в представленных возражениях на заявления ФИО1 полагал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, ссылался на то, что к полномочиям администрации не относится ведение Реестра участников жилищных программ, указывает на то, что администрация городского округа Троицк в городе Москве не могла ответить на поставленные вопросы, поскольку учетное дело ФИО1 передано в <данные изъяты>.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Судом установлено, что ФИО1 является гражданином, уволенным из Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящим с ДД.ММ.ГГГГ года на учете на получение жилого помещения в городском округе <адрес>
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
 
    Из приобщенного к материалам дела заявления от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что ФИО1, в адрес главы городского округа <данные изъяты> и руководителя <данные изъяты> направлено заявление, в котором заявитель просил предоставить информацию о внесении данных о заявителе в Реестр участников жилищных программ <данные изъяты> в электронном виде /л.д. <данные изъяты>/.
 
    Согласно приобщенному в материалы дела заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе городского округа <данные изъяты> и руководителю <данные изъяты> с просьбой предоставить информацию о внесении данных о заявителе в Реестр участников жилищных программ <адрес> в электронном виде /л.д. <данные изъяты>./
 
    В силу ст. 8 от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Статьей 9 указанного Закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
 
    Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. (ст. 12, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" )
 
    В соответствии с приведенной выше нормой закона на главу городского округа <данные изъяты> возложена обязанность в установленные законом сроки дать ФИО1 ответ на поставленные вопросы.
 
    Из представленного суду ответа главы администрации городского <данные изъяты> на заявление ФИО1 следует, что учетное дело заявителя передано в <данные изъяты>. Кроме того, ФИО1 предложено представить дополнительно документы в учетное дело /л.д. <данные изъяты>/.
 
    Сопоставляя содержание заявления от ДД.ММ.ГГГГ и содержание ответа от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать, что в нарушение требований вышеуказанных норм, заявителю не был дан ответ по существу поставленных вопросов.
 
    При этом законных оснований для невыполнения обязанности по представлению информации, не имелось.
 
    В силу положений Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (ст. 1 Закона).
 
    Права пользователя информацией перечислены в ст. 8 Закона:
 
    Пользователь информацией имеет право:
 
    1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
 
    4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;.. .
 
    Согласно ст. 19 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
 
    Доказательств в подтверждение невозможности представить запрашиваемую заявителями информацию суду не представлено.
 
    Анализируя изложенное, суд полагает, что ФИО1 не дан ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, мотивированный ответ о невозможности предоставления информации заявителю не направлен.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав ФИО1.
 
    Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ст. 249, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
 
    Таких доказательств суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах суд полагает, что действия главы городского <данные изъяты> по не предоставлению ответа по существу поставленных вопросов являются незаконными.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. (ст. 258, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
 
    Соответственно на главу городского округа <данные изъяты> подлежит возложению обязанность по направлению ФИО1 ответа по существу вопросов, поставленных в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Имеющийся в материалах дела ответ <данные изъяты> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что заявителю сообщено, что вопросы, поставленные в обращении, относятся к компетенции органа местного самоуправления. Кроме того из текста ответа следует, что департаментом не принято учетное дело ФИО1, и как следствие этого не произведена электронная регистрация.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что <данные изъяты> в полном объеме предоставил заявителю ответы на поставленные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы.
 
    Доводы заявителя сводятся к несогласию с данным <данные изъяты> ответом.
 
    Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявления в части требований, направленных к <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявления ФИО1 удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным не предоставление главой городского округа <данные изъяты> ФИО1 ответа на поставленные в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ вопросы.
 
    Возложить на Главу городского округа <данные изъяты> обязанность по предоставлению ответа ФИО1 по существу вопросов, содержащихся в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В удовлетворении остальной части заявления ФИО1 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.02.2014г.
 
    Судья: А.А. Калиновский