Решение от 06 августа 2013 года №2-255-2013

РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    06 августа 2013 года                         с.Чара
 
    Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи         Бабиковой О.С.,
 
    с участием прокурора Малютиной Т.Р.,
 
    при секретаре Мисюра Н.В.,     
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-255-2013 по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах Асанова Э. А., Асанова В. Э. к администрации городского поселения «Новочарское» об оспаривании действий,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каларского района обратился в суд в интересах Асанова Э.А., Асанова В.Э. об оспаривании действий, мотивируя следующим.
 
    Межведомственной комиссией администрации городского поселения «Новочарское» в прокуратуру района представлено заключение о признании четырехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п. Новая Чара, ул. Магистральная д.№, непригодным для постоянного проживания, ветхим, с высоким уровнем износа на основании акта обследования жилого помещения от 22.04.2013г.
 
    В ходе проверки установлено, что обследование жилых помещений- квартир №, № дома № по ул. Магистральная, в п. Новая Чара, членами межведомственной комиссии в полном составе не проводилось. При принятии решения о признании жилого дома ветхим, не принято должных мер по определению технического состояния указанного выше жилого дома и не решен вопрос о возможности признания его аварийным. На момент осмотра жилых помещений сотрудником прокуратуры в апреле 2013г. установлено, что придомовая территория затоплена водой, которая в весеннее- летний период подтопляет под полами жилые помещения, что в свою очередь, влияет на износ конструкции жилого дома. В жилых помещениях имеется характерный запах канализационных стоков. Данный жилой дом не обеспечен централизованным отоплением, горячим и холодным водоснабжением. В квартире № отсутствует печное отопление. Состав межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» не соответствует требованиям п.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. в редакции постановления Правительства РФ от 08.04.2013г. № 311, а именно отсутствует представитель органов уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля). Оформление межведомственной комиссией администрации городского поселения «Новочарское» акта обследования жилого дома и заключения о признании жилого дома ветхим в связи с высоким уровнем физического износа- 65% в процессе его эксплуатации, без фактического обследования жилых помещений, расположенных в вышеназванном доме, а также с нарушением порядка признания его таковым, повлекло нарушение жилищных прав жильцов квартир №, № указанного дома.
 
    Прокурор района с уточненными исковыми требованиями, просит суд признать незаконными действия председателя межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» Гасенко О.А., выразившиеся в организации подписания членами межведомственной комиссии акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: п. Новая Чара, ул. Магистральная, д№ и заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания, ветхим с высоким уровнем износа от 22.04.2013г. без фактического обследования последнего всем составом комиссии, в связи с не организацией их сбора и выхода на объект, признать действия межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п.Новая Чара, ул. Магистральная, д.№, незаконными.
 
    Признать акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п. Новая Чара, ул. Магистральная, д.№ и заключение о признании последнего непригодным для постоянного проживания ветхим с высоким уровнем износа от 22.04.2013г., незаконным
 
    (л.д. ).
 
    Определением судьи от 25.06.2013г., 16.07.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены члены межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» : главный государственный инспектор по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро - Олекминскому районам и г.Могоча по пожарному надзору ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Коваленко С.А., и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Пшеничная Е.С., директор Каларского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» Трусова С.В.; Гасенко О.А.,- главный специалист отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации городского поселения «Новочарское» (председатель межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское»); Н.Е.А.- ведущий специалист отдела развития инфраструктуры и жилищной политики администрации городского поселения «Новочарское»- (секретарь межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское»), Б.Т.П.- специалист отдела развития инфраструктуры и жилищной политики администрации городского поселения «Новочарское» ( член межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское»); Ш.Д.В.- бухгалтер МКУ «Бухгалтерия городского поселения «Новочарское» (член межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское»).
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Прокурор Каларского района Малютина Т.Р. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
 
    Истцы Асанов Э. А., Асанов В.Э. исковые требования прокурора поддерживают.
 
    Суду пояснили, что в указанном доме проживают с 1993г. Дом находится в аварийном состоянии, непригодным для проживания. С 1993г. в доме не работает отопление, нет воды. Прогнили стены и пол. Вынуждены отапливаться обогревателями и «буржуйкой». Новое жилье им не предоставляют, в связи с чем они вынуждены были обратиться в прокуратуру.
 
    Кроме этого, Асанов Э.А. пояснил, что в момент обследования дома, в его квартиру № приходила Гасенко О.А., с женщиной и Трусова С.В., больше никого из членов комиссии он не видел. Комнаты ими не осматривались, они постояли возле двери и ушли.
 
    Асанов В.Э. пояснил, что обследование его квартиры №, членами межведомственной комиссии не производилось вообще, хотя его жена постоянно находится дома в связи с рождением ребенка.
 
    Ответчик- председатель межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» Гасенко О.А., она же представитель ответчика администрации городского поселения «Новочарское», действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласна, предоставила суду письменные отзывы (л.д. )
 
    и кроме этого пояснила следующее.
 
    Жилой дом в п.Новая Чара, ул.Магистральная,№ был признан ветхим в 2002г. на основании постановления Главы муниципального района.
 
    В 2011г. этот же дом был признан ветхим межведомственной комиссией городского поселения «Новочарское», в связи с чем не было необходимости еще раз принимать по данному дому какое-либо окончательное решение.
 
    В апреле 2013г. членами межведомственной комиссии в ее присутствии и с участием Н.Е.А., Трусовой С.В., Ш.Д.В. была осмотрена территория дома, а также квартира №, где проживает семья Асанова Э.А. по требованию прокуратуры, а не нанимателей, о признании квартир № и № аварийными, квартира № ими не осматривалась. Дом № многоквартирный, в нем проживают 4 семьи и признавать отдельные жилые помещения в многоквартирном доме аварийными незаконно. Другие члены комиссии осмотрели данный дом позже, поэтому все члены комиссии и поставили свои подписи под актом обследования.
 
    Третьи лица в судебном заседании дали следующие пояснения.
 
    Коваленко С.А. - главный государственный инспектор по Могочинскому, Каларскому, Т- Олекминскому районам и г. Могоча по пожарному надзору ГУ МЧС России по Забайкальскому краю - член межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» с исковыми требованиями прокурора не согласен, суду пояснил, что участвовать в осмотре дома 22.04.2013г. он не мог по причине выезда в п.Куанда по служебным делам. Дом им был осмотрен по приезду из п.Куанда 23 или 24 апреля 2013г. с наружной стороны. В квартирах Асановых он не был, так как они были закрыты. Он согласился с представленным актом от 22.04.2013г., поскольку ранее этот дом уже был признан ветхим.
 
    Трусова С.В.- директор Каларского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» Трусова С.В.- член межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что квартиры Асановых она осматривала ранее, при оформлении технического паспорта и ошибочно внесла запись, что квартира имеет центральное отопление и водоснабжение.
 
    Затем она принимала участие в осмотре дома и квартиры № Асанова Э.А. 22 апреля с.г. вместе с Гасенко О.А. и членами межведомственной комиссии Н.Е.А. и Ш.Д.В..
 
    В квартире № у Асанова В.Э. они не были.
 
    Поскольку она знает состояние этого дома, и квартиры Асанова В.Э. акт осмотра ею был подписан. Дом был признан ветхим, аналогичное решение принималось по данному дому в 2011г. На 22 апреля износ дома составил
 
    65 %.
 
    Пшеничная Е.С- и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю - член межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» пояснила, что она не принимала участие в осмотре дома по ул.Магистральная,№ и квартир Асановых 22 апреля 2013 г. Акт подписала по просьбе Гасенко О.А., поскольку ей состояние дома было известно и она его осматривала с наружной стороны в мае 2013г.
 
    Третьи лица - члены межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» Н.Е.А., Б.Т.П., Ш.Д.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, причинами уважительности неявки суд не располагает.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В силу требований ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.(далее Положение).
 
    Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия данного помещения установленным в указанном Положении требованиям. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе 2, а порядок признания помещения жилым - в разделе 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия этого помещения установленным в указанном Положении требованиям.
 
    Кроме того, учитываются требования СанПин 2.1.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10".
 
    В соответствии с п. п. 33 - 40 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Администрацией городского поселения «Новочарское» разработано Положение о межведомственной комиссии, утвержденное Постановлением Главы городского поселения «Новочарское» № от 20.08.2008г.
 
    Постановлением Главы муниципального образования городского поселения «Новочарское»№ от 20.08.,2008г., Постановлением руководителя администрации городского поселения «Новочарское» № от 18.12. 2012г. утверждено положение о составе межведомственной комиссии.
 
    В соответствии с Постановлением руководителя администрации городского поселения «Новочарское» № от 18.12. 2012г в состав межведомственной комиссии входят: Гасенко О.А. председатель комиссии, главный специалист администрации городского поселения «Новочарское»;
 
    Н.Е.А. секретарь комиссии, ведущий специалист отдела развития инфраструктуры и жилищной политики;
 
    члены комиссии: Б.Т.П. – специалист отдела развития инфраструктуры и жилищной политики; Коваленко С.А. главный государственный инспектор по Могочинскому, Каларскому, Т- Олекминскому районам и г. Могоча по пожарному надзору ГУ МЧС России по Забайкальскому краю; Пшеничная Е.С. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Трусова С.В.- директор Каларского филиала КГУП «Забайкальское БТИ», Ш.Д.В.бухгалтер МКУ «Бухгалтерия городского поселения «Новочарское»
 
    (л.д. ).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в прокуратуру Каларского района обратились гр. Асанов Э.А. и Асанов В.Э. с жалобой на действия межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское».
 
    16.04.2013г., в связи с проведением проверки по обращению гр. Асанова Э.А. и Асанова В.Э. заместителем прокурора Малютиной Т.Р. было направлено требование председателю межведомственной комиссии городского поселения «Новочарское» в срок не позднее 23.04.2013г. провести комиссионное обследование жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Новочарское», расположенных по адресу: п.Новая Чара, ул. Магистральная, д.№ кв.№№ и № на предмет соответствия последних санитарным, пожарным и иным техническим требованиям и нормам с целью разрешения вопроса о признании последних аварийными и подлежащими сносу. По результатам проведенного осмотра предоставить соответствующее заключение и акт обследования жилого фонда (л.д. ).
 
    Указанное требование прокурора в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Кроме этого, п.2.1 Положения о межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское», установлено, что комиссия (или по ее поручению отдельные члены) обследуют жилые помещения по распоряжению администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское», заявлениям граждан, запросов судов, прокуратуры, по просьбе учреждений и организаций (л.д. ).
 
    Межведомственной комиссией администрации городского поселения «Новочарское» представлен акт обследования дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п. Новая Чара, ул. Магистральная, дом № от 22.04.2013г., и заключение, согласно которым
 
    дом признан ветхим, непригодным для постоянного проживания, процент износа дома составляет 65%, средний для жилых домов, признанных ветхими в пос. Новая Чара (л.д. ).
 
    В ходе судебного заседания установлено, что межведомственной комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения, установленным в Положении требованиям по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, а именно не проведено комиссионное обследование жилого дома № по ул.Магистральная в п.Новая Чара, не была в полном объеме обследована квартира №, квартира № не обследовалась вообще.
 
    В основу акта и заключения межведомственной комиссии от 22.04.2013г. положен акт обследования дома от 29.12.2011г.
 
    Согласно п.2.6 Положения о межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское», решение о непригодности комиссия принимает после обязательного обследования на месте и оформления акта по установленной форме.
 
    Председатель комиссии организует и направляет всю работу комиссии, привлекает к работе специалистов жилищно-коммунальных служб, проектно-изыскательских организаций системы жилищно-коммунального хозяйства, а также из других организаций, выполняет другую работу, предусмотренную в разделе 3 Положения ( п.п.3.1- 3.8) (л.д. ).
 
    В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
 
    По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1 (п. 48).
 
    Согласно п.2.7 Положения о межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское», решения комиссии рассматриваются и утверждаются постановлением главы муниципального образования городского поселения «Новочарское» (л.д. ).
 
    В нарушении данных требований, какого-либо решения по результатам работы комиссией принято не было.
 
    Суд соглашается с утверждением прокурора о том, что Состав межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» не соответствует требованиям п.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. в редакции постановления Правительства РФ от 08.04.2013г. № 311, а именно отсутствует представитель органов уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора( муниципального жилищного контроля).
 
    В соответствии с п.7 Положения, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 N 311).
 
    В связи с изложенным, суд считает правомерным и обоснованным обращение прокурора Каларского района в интересах Асанова Э.А., Асанова В.Э., поскольку акт и заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» по обследованию жилого дома, расположенного в п.Новая Чара, ул.Магистральная,№, являются незаконными и нарушают права жильцов.
 
    При данных обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения части заявленных требований прокурора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Каларского района в интересах Асанова Э. А. и Асанова В. Э. к администрации городского поселения «Новочарское» об оспаривании действий удовлетворить.
 
    Признать действия председателя межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» Гасенко О. АнатО. и действия межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п.Новая Чара, ул. Магистральная, д.№, незаконными.
 
    Признать акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, п. Новая Чара, ул. Магистральная, д.№ и заключение о признании дома непригодным для постоянного проживания, ветхим, с высоким уровнем износа межведомственной комиссии администрации городского поселения «Новочарское» от 22.04.2013г., незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Каларского районного суда          О. С. Бабикова.