Решение от 01 сентября 2014 года №2-2545/2014

К делу № 2-2545/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    01 сентября 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.,
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием представителя заявителя Анищенко Т.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Межлумяна Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ермоленко С. О. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
 
    Ермоленко С.О. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что у него в пользовании с 1997 года находится земельный участок для садоводства и огородничества, расположенный по адресу: г.Анапа, СОНТ «Колос», проезд 16, участок №<адрес> площадью 500 кв.м.
 
    В течение всего периода времени он добросовестно, открыто и непрерывно владеет участком. Границы участка огорожены забором, участок обрабатывается, за него оплачиваются членские взносы. В 2014 году он обратился в Управление имущественных отношений администрации г.Анапа с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, однако письмом от 7.05.2014 года ему было отказано в предоставлении участка со ссылкой на то, что фактическая площадь земельного участка СОНТ «Колос» имеет расхождение с площадью по правоустанавливающим документам и проект организации и застройки территории СОНТ «Колос» не утвержден. Заявитель считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, в связи с чем просит суд признать действия администрации г.Анапа в этой части незаконными и обязать устранить допущенные нарушения путем передачи в собственность заявителя спорного земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Анищенко Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявление по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования город-курорт Анапа – Межлумян Л.Г., действующий на основании доверенности, при рассмотрении заявления Ермоленко С.О. полагался на усмотрение суда.
 
    Представитель СОНТ «Колос» - Зелинский А.С.., являющийся председателем СОНТ «Колос», в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что требования Ермоленко С.О. поддерживает в полном объеме.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования Ермоленко С.О. по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 21 ноября 1986 года из землепользования ОПХ «Анапа» был изъят земельный участок площадью 48,0 га и предоставлен в постоянное пользование садово-огородному товариществу «Колос» для садоводства и огородничества на основании решения Исполнительного комитета Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края № 359 от 21 ноября 1986 года. На основании указанного решения СОТ «Колос» был выдан государственный акт серия А-I № от 19.02.1988 года, согласно которому за СОТ «Колос» закреплен на праве бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования земельный участок площадью 54,3 га в границах согласно плана землепользования (план землепользования приложен к государственному акту).
 
    Согласно выписки из протокола № 2 собрания уполномоченных СОТ «Колос» от 17 мая 2008 года СОТ «Колос» переименован в СОНТ «Колос».
 
    Согласно предоставленных заявителем Ермоленко С.О.. письменных материалов он, начиная с 1997 года, пользуется земельным участком по адресу: Анапский район, СОНТ «Колос», участок № <адрес>, проезд № 16, площадью 500 кв.м., предназначенным для садоводства и огородничества, о чем свидетельствует членская книжка № 1153 на имя Ермоленко С.О. с отметкой об уплате заявителем членских взносов..
 
    Согласно справки СОНТ «Колос» №25 от 22.02.2014 года Ермоленко С.О. по состоянию на 2014 год задолженности по членским взносам не имеет, также в справке указано, что он пользуется земельным участком с 1997 года.
 
    Также факт пользования заявителем спорным земельным участком с 1997 года подтверждается выпиской из протокола №3 собрания уполномоченных СОТ «Колос» от 6.12.2008 года.
 
    Заявитель Ермоленко С.О. обратился с заявлением к главе муниципального образования г.Анапа о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка.
 
    Однако письмом от 07.05.2014 года ему фактически было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что имеет место расхождение фактической площади земельного участка СОНТ «Колос» с площадью по правоустанавливающим документам, в связи с чем председателю СОНТ «Колос» рекомендовано утвердить проект организации и застройки территории СОНТ «Колос».
 
    Данный отказ суд находит противоречащим закону, так как согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    Указанный пакет документов предоставлен Ермоленко С.О. для рассмотрения вопроса о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, что подтверждается представленными суду копиями документов и пояснениями представителя администрации г.Анапа.
 
    Частью 4 указанной статьи ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, предусмотрено право исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, запросить дополнительно следующие документы:
 
    удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
 
    выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
 
    Однако в материалы дела заявителем и председателем СОНТ «Колос» указанные документы предоставлены.
 
    Доказательств отсутствия в органах местного самоуправления указанных выше документов суду не представлено.
 
    Помимо этого ссылка в ответе от 07.05.2014 года администрации г.Анапа на необходимость утверждения председателем СОНТ «Колос» проекта организации и застройки территории СОНТ не основаны на нормах ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так как в судебное заседание указанный проект организации и застройки территории предоставлен.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    В судебное заседание заявителем предоставлен весь требуемый действующим законодательством пакет документов для приобретения в собственность земельного участка, в том числе копия решения Исполнительного комитета Анапского районного Совета народных депутатов №354 от 16.10.1987 года «Об утверждении проекта планировки и застройки садоводческого товарищества «Колос» с приложением графического материла. Проект планировки и застройки СОТ (СОНТ) «Колос» в графическом варианте согласован Управлением архитектуры и градостроительства г.Анапа.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в отношении СОНТ «Колос» проект планировки и застройки территории утвержден в установленном действующим законодательством порядке, правоустанавливающие документы на выделенный СОНТ «Колос» земельный участок, включающий в себя участок заявителя, также предоставлены.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее иным членам СОНТ «Колос» предоставлялись земельные участки в собственность, что не оспаривалось представителем заинтересованного лица в судебном заседании, в связи с чем заявитель не является первым лицом – членом СОНТ «Колос», обратившимся с данным заявлением.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд считает, что письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 07.05.2014 года были нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем действия администрации муниципального образования г.Анапа подлежат признанию незаконными.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Ермоленко С. О. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 07 мая 2014 года в предоставлении в собственность Ермоленко С. О. земельного участка по адресу: г.-к. Анапа, СОНТ «Колос», проезд №16, участок <адрес>.
 
    Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа предоставить Ермоленко С. О. в собственность земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г.-к. Анапа, Анапский район, СОНТ «Колос», проезд 16, участок №<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: